Решение № 2-330/2017 2-330/2017~М-274/2017 М-274/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-330/2017

Дело № 2-330/2017

В окончательной форме изготовлено 10.07.2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2017 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Тигинян Е.В.

с участием:

истца ФИО1

представителей ответчика администрации муниципального образования <...> ФИО2, действующей на основании доверенности № от 24.01.2017, ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.05.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <...>, Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» о признании права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет 26.02.1999, обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образование городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области и государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее по тексту ГОКУ «УКС Мурманской области») о признании права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет 26.02.1999, и обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии.

В обоснование иска указал, что он с октября 1961 года по настоящее время постоянно проживает в <...>.

Его мать, Е. постоянно проживала и работала в г. Заполярный с 1954 года, ее трудовой стаж в районах Крайнего Севера составляет 44 года.

С 1979 года он и его мать постоянно проживали в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении он (истец) проживает до настоящего времени.

На основании распоряжения администрации муниципального образования г. Заполярный его мать была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, на основании ее заявления от 26.02.1999, на состав семьи из двух человек, с учетом его (истца), и включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с внесением в сводный список граждан на получение жилья.

15.02.2002 его мать умерла.

Распоряжением администрации городского поселения Заполярный его мать была снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

При этом, ответчик устно отказал и ему (истцу) как члену семьи умершей матери в праве на получение данной субсидии с учетом даты постановки на учет, то есть с 26.02.1999, поскольку, по мнению ответчика, Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент смерти его матери, не было предусмотрено сохранение за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете для получения жилищной субсидии права на ее получение.

Такое право, как предполагает ответчик, сохраняется за членами семьи, если гражданин, состоявший на учете для получения жилищной субсидии, умер после вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», то есть после 01.01.2012.

Полагает отказ ответчика незаконным.

Истец просит суд признать за ним, членом семьи Е., умершей 15.02.2002, право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет, то есть с 26.02.1999, и обязать администрацию городского поселения Заполярный восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, по дате постановки на учет его матери Е., с 26.02.1999.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в описательной части решения, кроме того, указал, что в администрации муниципального образования г. Заполярный его восстановили в очереди, а затем опять сняли, с чем он не согласен, полагает, что у него имеется право на восстановление в очереди.

Представители ответчика, администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области ФИО2, и ФИО3, в судебном заседании с иском не согласились.

В обоснование своей позиции указали, что 26.02.1999 мать истца, Е. подала заявление в администрацию муниципального образования г. Заполярный о принятии ее на учет для предоставления жилищной субсидии на строительство (приобретение) двухкомнатной квартиры в <адрес> с составом семьи 2 человека (она и ее сын, ФИО1), с трудовым стажем в районе Крайнего Севера 44 года.

После подачи заявления от 26.02.1999 Е. состояла в едином (общем) списке очередников для получения социальной выплаты для приобретения жилья.

В ноябре 2009 года администрации г. Заполярный стало известно, что Е. умерла, в связи с чем она была снята с учета на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в действующей редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 на момент снятия, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которому, в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ были внесены изменения, и указано, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае, получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Названная норма введена в действие 01.01.2012, то есть после смерти Е., и соответственно, не подлежит применению в данном случае. С обращением о реализации права на восстановление его, которое возможно возникло у него в 2012 году, в связи с изменениями условий программы, истец не обращался, документов не представлял.

Учитывая, что истцу было известно об исключении его матери Е. из списка граждан, претендующих на получение субсидии еще с 2005 года, срок исковой давности для обжалования действий органа местного самоуправления в судебном порядке по защите ранее имевшегося права, истек. Исходя из положений статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть восстановлен. В пределах трехгодичного срока об оспаривании права на получение субсидии истец также не обращался.

Отметили, что истец уже состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ГОКУ «УКС Мурманской области» с 2010 года. Таким образом, истец уже воспользовался своим правом на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилого помещения гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании вышеизложенного, просили применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

Кроме того, в судебном заседании пояснили, что администрация муниципального образования г.Заполярный на основании заявления ФИО1 от 09.03.2017 внесла ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, вместо умершей Е., однако на основании личного заявления ФИО1 он был снят с очереди на получение государственного жилищного сертификата.

Представитель ответчика ГОКУ «УКС Мурманской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без его участия.

В своем отзыве на иск указал, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в ГОКУ «УКС Мурманской области» с 30.08.2010, категория очередности «работающие», состав семьи – 1 человек, регион выезда – <адрес>.

Мать истца Е. состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в администрации городского поселения Заполярный с 26.02.1999 и была снята с учета в 2002 году в связи со смертью.

С 2012 года законодательно установлено сохранение очередности (с учетом даты постановки на учет) за членами семьи очередника, состоящего на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, дата смерти которого не ранее 01.01.2012. Ранее действовавшее законодательство не допускало правопреемства в этих правоотношениях. Таким образом, действия администрации муниципального образования г. Заполярный были правомерны.

На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенных прав пропущен истцом, ГОКУ «УКС Мурманской области» возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Выслушав стороны, и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, учетные дела Е. и ФИО1 №, суд приходит к следующему.

Довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд за защитой своего права, не принимается судом, поскольку ФИО1 заявлены требования о защите неимущественных прав, исковая давность на которые в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Из преамбулы Федерального Закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ) следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации Российской Федерации может передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение о регистрации и учете граждан), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Е. обратилась к главе администрации муниципального образования город Заполярный Печенгского района Мурманской области с заявлением о принятии ее на учет для предоставления субсидии на строительство (приобретение) 2 комнатной квартиры в <адрес> с составом семьи 2 человека: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором указала, что ее трудовой стаж составляет 44 года, в настоящее время она работает.

Е. на основании заявления от 26.02.1999 была поставлена в администрации муниципального образования город Заполярный Печенгского района Мурманской области на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в едином (общем) списке очередников для приобретения жилого помещения в <адрес> на состав семьи из двух человек - ее и сына ФИО1, который проживал совместно с ней по адресу: <адрес>. Заведено учетное дело №.

15.02.2002 Е. умерла (л.д. 17).

Постановлением администрации муниципального образования <...> № 151 от 27.11.2009 утвержден список граждан, снятых с учета на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья (л.д. 73).

Согласно указанному списку, в нем, помимо прочих, под номером 88 поименована Е., которая снята с учета по подпункту «з» пункта 21 Положения о регистрации и учета граждан, по причине смерти заявителя (л.д. 74-76).

27.08.2010 ФИО1 обратился в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области с заявлением о включении его в состав граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в <адрес>.

Согласно уведомлению от 30.08.2010 №, распоряжением министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 30.08.2010 № ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, заведено учетное дело №, категория очередности – работающие.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (статья 2 данного закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Таким образом, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не мог быть лишен права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти его матери Е. до 01.01.2012.

Соответственно, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имел право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет его матери Е., умершей 15.02.2002, с 26.02.1999.

Вместе с тем, в суде установлено, что ФИО1 09.03.2017 было подано заявление Главе администрации муниципального образования Заполярный о восстановлении его в списке граждан имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера, в котором указано, что в данной очереди стояла его мать Е., которая умерла в 2002 году, вследствие чего была снята с очереди на получение выплат.

24.03.2017 ФИО1 написано заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в котором указал, что относится к категории пенсионеры, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с 26.02.1999 в г.Заполярный. Учетное дело №. Регион выезда <адрес>, указав в качестве члена семьи Д., который проживает по адресу: <адрес>. Однако Д. не был членом семьи Е., и не состоял в качестве члена ее семьи в очереди с 26.02.1999.

Постановлением администрации муниципального образования <...> № 62 от 29.03.2017 ФИО1 внесен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

03.05.2017 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г.Заполярный с заявлением, в котором просил снять его с очереди на получение государственного жилищного сертификата, указав в заявлении дату постановки на очередь «26.02.1999» и № учетного дела «№».

Данный факт не оспаривался ФИО1 в судебном заседании. Довод истца о том, что он с этим заявлением обратился в УКС в Мурманской области о снятии его с учета, опровергается текстом заявления.

Доводы истца о том, что он был введен в заблуждение администрацией муниципального образования г. Заполярный Печенгского района, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае подачи по месту учета заявления о снятии с учета.

Согласно пункту 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомление о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

На основании заявления ФИО1 от 03.05.2017 постановлением муниципального образования <...> № от 17.05.2017 ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.

Уведомление о снятии ФИО1 с учета на основании подпункта «ж» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 23.05.217 получено ФИО1 17.06.2017.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, получение социальных выплат, выделяемых за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья, носит заявительный характер и ФИО1, добровольно написав заявление о снятии его с учета, в рамках учетного дела №, выразил свое волеизъявление, не принимать которое у администрации муниципального образования г. Заполярный не имелось законных оснований.

Кроме того, при принятии решения суд принимает во внимание, что ФИО1 реализовал свое право на получение социальной выплаты в виде жилищной субсидии, поскольку на основании своего заявления от 27.08.2010 и распоряжения Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 30.08.2010 №, он состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Заполярный и ГОКУ «УКС Мурманской области» о признании права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет 26.02.1999, и обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования <...>, Государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» о признании права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, с учетом даты постановки на учет 26.02.1999, обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Алимова