Постановление № 5-213/2019 5-9/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 5-213/2019

Дело № 5-9/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2020 года с. Елово, Пермский край

Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,

при секретаре судебного заседания Князевой К.А. с участием помощника прокурора Еловского района Пермского края Куликовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1,

установил:

18 декабря 2019 г. из прокуратуры Еловского района в Осинский районный суд Пермского края поступило дело об административном правонарушении в отношении врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1, в действиях которой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

Основанием для возбуждения данного дела послужило следующее.

17 сентября 2019 года и.о. прокурора Еловского района Куликовой О.В. в адрес главы Еловского сельского поселения внесено представление № 2-21-2019 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, в котором потребовано безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры; устранить выявленные нарушения закона, причины и условия им способствующие; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретных должностных лиц П., и Л., данное представление получено администрацией поселения 19 сентября 2019 года.

26 сентября 2019 г. Решением Совета депутатов Еловского сельского поселения № 36 временно исполняющим полномочия главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения назначена начальник отдела планирования ФИО1.

24 октября 2019 г. врио главы сельского поселения – главой администрации Еловского сельского поселения ФИО1 на вышеуказанное представление прокурора дан ответ о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района Куликовой О.В., ответ о рассмотрении представления поступил в прокуратуру 25 октября 2019 г., тогда как должен быть представлен в срок не позднее 21 октября 2019 года. Требование прокурора по разрешению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности П., и Л. оставлено без удовлетворения.

Представитель прокуратуры помощник прокурора Еловского района Куликова О.В. указала, что фактически вышеуказанное представление с участием сотрудника прокуратуры было рассмотрено только 17 октября 2019 г., при этом исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства администрацией Еловского сельского поселения приняты не были, ответ о результатах рассмотрения представления направлен в прокуратуру по истечении месячного срока 24 октября 2019 г., поступил – 25 октября 2019 года, просит признать врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 виновной по ст. 17.7 КоАП РФ, назначить административный штраф в размере 2000 рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащих образом, в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ без ее участия, указав о своем согласии с удовлетворением доводов прокурора.

При таких обстоятельствах явку лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательной не нахожу, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1

Заслушав помощника прокурора Еловского района Куликову О.В., изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему:

Положениями ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу норм ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу ч. 3 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вправе внести в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения.

В соответствие с требованиями пункта 16 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурор обязан формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц; должен принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Пермского края от 22 декабря 2014 г.№ 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.

На основании вышеуказанных норм, прокурором 17 сентября 2019 г. по результатам проверки обращения Г. в адрес главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО2 внесено представление № 2-21-2019 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Ответ на данное представление за подписью врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 поступил в прокуратуру 25 октября 2019 г., тогда как должен был поступить не позднее 21 октября 2019 года.

Таким образом, врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 представление прокурора надлежащим образом не рассмотрено, ответ о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в установленный законом месячный срок в прокуратуру не направлен.

Тем самым, врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 проигнорированы требования законодательства, устанавливающие обязательное и в полном объеме рассмотрение решений прокурора, принимаемых при осуществлении им надзора в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами и требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

Не исполнение мотивированных и законных требований прокурора не может быть поставлено в зависимость от усмотрения лиц, которым адресовано представление об устранении нарушений закона. Иное означало бы отрицание смысла и юридической силы решений прокуратуры, как основного надзорного государственного органа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно норм статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 подтверждается как отсутствием каких-либо данных о незаконности требований прокурора, обозначенных в представлении от 17 сентября 2019 г. № 2-21-2019, так и иными представленными материалами:

- постановлением прокурора Еловского района Королева А.Н. от 16 декабря 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 (л.д. 1, 2);

- представлением от 17 сентября 2019 г. № 2-21-2019 об устранении нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 3-4);

- ответом на данное представление за подписью врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 от 24 октября 2019 г. № 1167, с отметкой о поступлении в прокуратуру Еловского района 25 октября 2019 года (л.д.5);

- данными при ознакомлении с постановлением прокурора от 16 декабря 2019 г. объяснениями ФИО1 о согласии с постановлением (л.д. 2);

- копиями из Книги учета документов, отправленных нарочным, согласно которым представление прокурора от 17 сентября 2019 г. № 2-21-2019 получено администрацией поселения 19 сентября 2019 года (л.д. 6-7);

- копией Решения Совета депутатов Еловского сельского поселения от 30 сентября 2019 года № 36 о назначении ФИО1 временно исполняющей обязанности главы сельского поселения – главы Администрации Еловского сельского поселения (л.д. 9).

Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, нахожу вину врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 в совершенном правонарушении доказанной совокупностью приведенных выше доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1, суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом характера выявленного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, для соблюдения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, считаю необходимым применить в отношении врио главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Временно исполняющую полномочия главы сельского поселения – главы администрации Еловского сельского поселения ФИО1, родившуюся в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на банковские реквизиты прокуратуры Пермского края: ИНН <***>, КПП 590201001 ОГРН <***>, ОКТМО 57701000 УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края) ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/счёт <***>, БИК 045773001, КБК 41511690010016000140. Постановление прокурора Еловского района Пермского края от 16 декабря 2019 года.

При неуплате административного штрафа в срок до 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Квитанцию об уплате представить в Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Елово), <...>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Елово) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: