Решение № 2-26/2025 2-26/2025(2-790/2024;)~М-648/2024 2-790/2024 М-648/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-26/2025

Дело № 2-26/2025

УИД48RS0023-01-2024-001076-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Центерадзе Н.Я.

при помощнике судьи Сивакове К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к муниципальному унитарному предприятию «Задонский водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Задонский водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. Просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований статей 11, 18,19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обеспечив население <адрес> питьевой водой гарантированного качества, соответствующей требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям, в частности, по содержанию нитратов, путем бурения новой скважины, в срок до 01 января 2026 г.

Требования мотивированы тем, что при рассмотрении письменных обращений -жалоб граждан по фактам нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на неудовлетворительное качество питьевой воды были установлены нарушения требований санитарного законодательства при подаче воды ненадлежащего качества, не соответствующей требованиям санитарных правил по химическим показателям, в частности, по содержанию нитратов, по <адрес> и по <адрес> в <адрес> через скважины с номерами № и № и единым номером водозабора 420572. МУП «Задонский водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения. По результатам рассмотрения обращений в адрес ответчика были объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования и дала суду объяснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования и объяснил, что МУП «Задонский водоканал» является убыточным предприятием, принявшим в качестве правопреемника ОГУП «Липецкоблводоканал» долги данного предприятия в сумме 22 939,2 тыс. руб. В соответствии с коммерческим предложением ориентировочная стоимость комплекса работ и материалов по строительству скважины может составлять 5 780 000 руб. МУП «Задонский водоканал» не имеет самостоятельных финансовых средств для проведения комплекса работ по строительству скважины для обеспечения потребителей питьевой водой гарантированного качества. Финансирование строительства новой скважины должно осуществляться администрацией Задонского муниципального района Липецкой области района в виде предоставления субсидии ответчику. Администрация Задонского муниципального района Липецкой области как собственник системы центрального водоснабжения г.Задонска, а также как орган местного самоуправления, на который действующим законодательством возложена обязанность по осуществлению водоснабжения населения г.Задонска, должна быть привлечена к участию в деле в качестве соответчика, и на нее должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования работ МУП «Задонский водоканал», направленных на устранение нарушений санитарного законодательства, указанного истцом способом. Поскольку выполнение комплекса мероприятий для исполнения требований истца потребуется много времени и выделение денежных средств в виде субсидии, то следует установить срок для исполнения решения суда по настоящему делу до 01 июня 2026 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика -администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52 - ФЗ) направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона №52 - ФЗ). Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ устанавливаются санитарными правилами.

На основании ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.23 Федерального закона РФ №416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно п.75 СанПиН 2.11.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно раздел III таблицы таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - величина предельно допустимой концентрации (ПДК) нитратов в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков- не более 45 мг/куб.дм.

Судом установлено, что МУП «Задонский водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно: удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Липецкой области и получение прибыли; проведение единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения и экономию энергоресурсов.

Для достижения указанных целей МУП «Задонский водоканал» осуществляет деятельность, в том числе по забору, очистке и распределению воды.

Решением УИЗО Липецкой области от 27 декабря 2021 г. № «О передаче государственного имущества Липецкой области в муниципальную собственность Задонского муниципального района Липецкой области» из государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность Задонского района передано ОГУП «Задонский водоканал», как имущественный комплекс, включающий в себя, в том числе, водяные скважины и сети водоснабжения.

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 30 декабря 2021 г. № изменено правовое положение ОГУП «Задонский водоканал» на МУП «Задонский водоканал».

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 6 апреля 2022 г. № МУП «Задонский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение, водоотведение и эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети на территории Задонского муниципального района.

Установлено также, что от жителей г.Задонска, проживающих по улицам <адрес>, поступили обращения в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах, с просьбой произвести анализ качества питьевой воды в скважине, из которой им поставляется вода для потребления.

В ходе рассмотрения данных обращений филиалу Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе истцом были даны поручения на проведение исследования питьевой воды по <адрес>, и произведен отбор проб воды для проведения лабораторных исследований, испытаний, по результатам которых составлены заключения о несоответствии СанПиН 1:2:3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию нитратов и общей жесткости.

Согласно экспертному заключению № от 31 марта 2023 г., выполненному <данные изъяты> в соответствии с поставленным по существу вопросом, представленная питьевая вода: из водопроводного крана <адрес>, не соответствует т.3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-гигиеническому показателю : жесткость общая-8,7 Ж при норме не более 7,0Ж, нитраты-71,0 мг/куб.дм при норме не более 45,0 мг/куб.дм; из водопроводного крана <адрес>, не соответствует т.3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-гигиеническому показателю: жесткость общая-8,8Ж при норме не более 7,0Ж, нитраты-71,0 мг/ куб.дм при норме не более 45,0 мг/куб.дм.

Согласно экспертному заключению № от 30 октября 2024 г., выполненному <данные изъяты>», в ходе проведенной экспертизы установлено, что проба питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения из крана жилого дома, отобранная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию нитратов. По остальным исследуемым показателям проба воды соответствует гигиеническим нормативам.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Воловском, Задонском, Тербунском, Хлевенском районах 05 ноября 2024 г. выдано предостережение в адрес МУП «Задонский водоканал» о недопустимости нарушения обязательных требований от 05 ноября 2024 г. №, согласно которому последнему было предложено принять меры по соблюдению требований раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому величина предельно допустимой концентрации (ПДК) нитратов в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков-не более 45 мг/куб.дм.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что поставка жителям <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования подлежат удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения санитарного законодательства и обеспечить население <адрес> питьевой водой гарантированного качества, соответствующей требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям, в частности, по содержанию нитратов (путем бурения новой скважины).

Коль скоро для бурения новой скважины потребуется время и обеспечение финансирования ответчику следует предоставить срок для выполнения указанных в настоящем решении требований до 01 июня 2026 г.

Довод стороны ответчика о том, что на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области как на собственника сетей водоснабжения следует возложить обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения санитарного законодательства при недостаточности денежных средств у МУП «Задонский Водоканал», суд считает несостоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с положениями пп. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 6 указанной нормы собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

В силу пп. 2, 3 ст. 7 названного Закона Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, исходя из приведенных норм материального права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.

Однако, уставом МУП «Задонский водоканал» предусмотрено, что оно самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества (п. 3.2. Устава).

Как следует из п. 3.1. Устава имущество закреплено собственником за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Поскольку МУП «Задонский водоканал» является муниципальным неказенным предприятием, то по настоящему спору администрация района не может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам, поскольку МУП «Задонский водоканал» банкротом не признано.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения администрации Задонского муниципального района Липецкой области к участию в настоящем деле в качестве ответчика и для привлечения ее к субсидиарной ответственности не имеется.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ в бюджет Задонского муниципального района Липецкой области подлежит взысканию с МУП «Задонский водоканал» государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Задонский водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований статей 11, 18,19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обеспечив население <адрес> питьевой водой гарантированного качества, соответствующей требованиям санитарных правил по санитарно-химическим показателям, в частности, по содержанию нитратов, путем бурения новой скважины, в срок до 01 июня 2026 г.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Задонский водоканал» государственную пошлину в доход Задонского муниципального района Липецкой области в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 г.