Решение № 2-11082/2016 2-2121/2017 2-2121/2017(2-11082/2016;)~М-11138/2016 М-11138/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-11082/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 9 февраля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона,

у с т а н о в и л:

истец ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В обоснование требования указал, что отказ в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся инженерные коммуникации (водопровод, канализация, электрические высоковольтные кабеля), самовольно размещенные строения (гаражи, сарай, хозяйственные постройки), а также асфальтированный участок дороги общего пользования – межквартальный проезд, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, в частности ст. 56 кодекса, определяющей случаи ограничения прав на землю. Кроме того, Департаментом не представлено доказательств, принципиальной невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для указанных выше целей с учетом корректировки его местоположения. На основании решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

В судебном заседании истец ФИО6 участие в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требования настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснил, что ответчиком не представлено никаких доказательств, которые бы с очевидностью свидетельствовали о том, что размещение павильона на испрашиваемом земельном участке невозможно. При этом истец не претендует на земельный участок, на котором расположены инженерные коммуникации. Наличие же на участке самовольно установленных металлических гаражей свидетельствует лишь о бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в решении вопроса об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка было мотивированно тем, что на испрашиваемом земельном участке установлено наличие металлических гаражей, зеленых насаждений, межквартальный проезд. Кроме того, в границах данного земельного участка расположены инженерные коммуникации, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», при этом размещение нестандартного торгового объекта на земельном участке возможно только после согласования с организациями, в чьем ведении находятся данные инженерные коммуникации, однако данные организации отказали истцу в согласовании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона (л.д. 18).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента был признан незаконным (л.д. 10-17). Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вновь принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).

В обоснование принятого решения Департамент сослался на то, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось наличие на участке незаконно размещенных объектов (зданий, строений, сооружений, временных объектов); нахождение в границах участка инженерных коммуникаций (водопровод, канализация, электрические высоковольтные кабеля), а также нахождение асфальтированного участка дороги общего пользования – межквартального проезда.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО6 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд находит иск ФИО6 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании ст. 29 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного кодекса.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 кодекса, с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанных заиления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Решение №-нд), устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

Частью 3 статьи 1 Решения №-нд предусмотрено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 1 Решения №-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для организации общественного питания, бытового обслуживания и торговли.

Частью 8 статьи 3 Решения №-нд установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми, в том числе, являются: наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов); нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций; нахождение на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений (деревьев, кустарников). При этом согласно ч. 9 ст. 3 Решения №-нд решение об отказе заявителю в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, принимается Департаментом в месячный срок со дня регистрации заявления и направляется заявителю в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций, металлических гаражей и межквартального проезда.

Между тем в оспариваемом решении отсутствует указание на то, какие именно инженерные коммуникации явились препятствием для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Кроме того, само по себе нахождение на земельном участке инженерных коммуникаций, в том числе электрических, канализационных сетей не может являться безусловным основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду по следующим основаниям.

Статья 56 ЗК РФ определяет случаи ограничение прав на землю, к которым, в частности, относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном положениями ЗК РФ для охранных зон, бессрочно или на определенный срок и подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Доказательств в подтверждение того, что отказывая истцу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Департамент учитывал ограничения, установленные федеральным законодательством, материалы дела не содержат.

Согласно абз. 9 подп. 2 п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с объектами систем электро-, газоснабжения, объектами систем теплоснабжения, объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или относится к иным ограничениям, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность.

Утверждение представителя ответчика о том, что размещение павильона на земельном участке возможно только при согласовании с МУП «Петропавловский водоканал» и ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго», поскольку в границах земельного участка имеет место охранная зона, суд находит не убедительным.

Согласно абз. 4 ст. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Между тем документ, подтверждающий установление в соответствии с действующим законодательством в границах испрашиваемого земельного участка охранной зоны, в материалах дела отсутствует, при рассмотрении дела не представлен.

Факт нахождения на спорном земельном участке металлических гаражей, при отсутствии доказательств наличия исключительных зарегистрированных прав их владельцев на приобретение земельных участков под ними и сведений о правоустанавливающих документах третьих лиц на спорный земельный участок, по мнению суда, а также расположение в границах участка асфальтированной дороги, не свидетельствует о безусловном основании для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Довод представителя ответчика о том, что основания для принятия решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка установлены в Решении №-нд, судом во внимание не принимается.

По мнению суда, изложенные в названном Решении основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, не соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, в том числе, ст. 56 ЗК РФ, имеющего большую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности предоставления истцу испрашиваемого земельного участка для целей не связанных со строительством, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО6 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

подлинник решения находится в материалах дела №

верно:

Судья Т.В. Тузовская