Решение № 2А-825/2017 2А-825/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-825/2017

№2а-825/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Е.А. Бурдовой,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в здании Зеленчукского районного суда дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению границ земельных участков на которых расположены действующие 2 кладбища, обязании определить границы и поставить данные земельные участки на кадастровый учёт в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Кардоникского сельского поселения указав, что Прокуратурой Зеленчукского района КЧР во исполнение решения коллегии прокуратуры КЧР от 31.05.2016г. № 5 проведена проверка законности и эффективности использования Кардоникским сельским поселением муниципального имущества, в том числе земельного, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п. 11 ст. 2 Закона КЧР от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево- Черкесской Республики» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Вопросы, касающиеся принятия на учёт и снятия с учёта бесхозяйных недвижимых вещей регулирует порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённый Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6 указанного Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной службой и её территориальными органами на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 ГК РФ.

Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, установив, что на территории поселения находится бесхозяйный объект - общественное кладбище, учитывая, что собственник кладбища отсутствует, администрация Кардоникского сельского поселения должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного и по истечении одного года обратиться с заявлением в суд о признании на него права муниципальной собственности.

Проведённой проверкой установлено, что на территории Кардоникского сельского поселения имеется 2 действующих кладбищ.

Данные кладбища на балансе администрации Кардоникского сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельные участки, не имеется.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки: не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельные участки не сформированы.

Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушение требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям сельского поселения.

Поскольку права на объекты недвижимости - земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенных в границах Кардоникского сельского поселения не зарегистрированы, контроль за вышеуказанными объектами не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, в целях недопущения возможных нарушений экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека (неопределенный круг лиц).

При этом прокурор приводит перечень статей федеральных законов о санитарно-экологическом благополучии населения и о погребении и похоронном деле.

Просил признать бездействие Администрации Кардоникского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по определению границ земельных участков на которых расположены действующие 2 кладбищ, обязании определить границы и поставить данные земельные участки на кадастровый учёт в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям:

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 6 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года, - требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Судом установлено, что Кардоникским сельским поселением не исполняются требования законодательства в сфере земельного законодательства.

Из решения коллегии прокуратуры КЧР №5 от 31 мая 2016 года «О результатах проверки законности и эффективности использования органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков» следует, что прокуратурой КЧР вскрыты нарушения законодательства при осуществлении функций по управлению федеральным и республиканским имуществом, имеются факты ненадлежащего ведения учёта муниципального имущества, отсутствие в реестрах необходимых сведений, в связи с чем принято решение о проведении проверок по соблюдению законности и эффективности использования органами местного самоуправления государственного и муниципального имущества, в том числе и земельных участков (л.д. 21-25).

Во исполнение распоряжения прокуратуры КЧР №80/20р от 10 июня 2016 года определены меры по установлению мероприятий, предусмотренных решением в пределах установленной компетенции и определены сроки исполнения (л.д. 19-20).

Из сообщения №648 от 24 октября 2017 года следует, что по результатам проведённой прокуратурой проверкой Администрации Кардоникского сельского поселения признаётся, что на территории поселения расположено 2 кладбища, границы земельных участков под которыми не определены, межевание не производилось, права на указанные земельные участки не зарегистрированы (л.д.26).

Бездействием администрации Кардоникского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, что является недопустимым и должно быть устранено.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления также освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кардоникского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кардоникского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по определению границ земельных участков на которых расположены действующие 2 кладбища и постановке их на кадастровый учёт.

Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения определить границы земельных участков на которых расположены действующие 2 кладбища, и поставить данные земельные участки на кадастровый учёт в течении 6 месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

С у д ь я: