Решение № 2А-227/2021 2А-227/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-227/2021

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2021-000177-73 Дело №2а-227/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 12 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2021.

Мотивированное решение суда составлено 19.03.2021.

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору ФИО2, с требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 об отказе в государственной регистрации № в отношении документов, предоставленных ФИО1 с заявлением № и дополнительно представленными документами с заявлениями № Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение прав и интересов ФИО1, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ФИО1 на выделенный земельный участок на основании судебного решения.

Определением от 25.02.2021 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Спасское».

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Геращенко Е.М., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суд не уведомила, в судебном заседании от 25.02.2021, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в её отсутствие.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ставропольскому краю, представители заинтересованных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации и ООО «Спасское», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Суд, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ставропольскому краю обратился истец ФИО1 с заявлением № о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, государственным регистратором Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 вынесено решение об отказе в государственной регистрации № по заявлению ФИО1 о государственной регистрации прав и кадастровом учете в отношении земельного участка, образованного путем выдела земельной доли сельскохозяйственного назначения, на основании документов, представленных административным истцом с заявлением № и дополнительно представленных документов с заявлениями №, в виду отсутствия согласия арендатора ООО «Спасское».

Иных недостатков при правовой экспертизе представленных документов государственным регистратором ФИО2 выявлено не было.

В соответствии с пунктом 7, ст. 47 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

Как следует из ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 Закона N 101 - ФЗ, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Для государственной регистрации права ФИО1 в Управление Росреестра по Ставропольскому краю были сданы следующие документы ДД.ММ.ГГГГ — чеки об оплате госпошлины, проект межевания от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, публикация в СМИ №; ДД.ММ.ГГГГ - протокол общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ; вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ; апелляционное определение №.

Согласно протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 голосовал против новых условий договора аренды с ООО «Плюс», принятых общим собранием, оформлены в виде дополнительного соглашения к договору аренды и зарегистрированы органом регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды в редакции дополнительного соглашения был переуступлен ООО «Спасское».

Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ФИО1 выразил на общем собрании участников долевой собственности несогласие с условиями договора аренды земельного участка, на которых земельный участок был передан в аренду ООО «Спасское», в связи с чем у ФИО1 возникло право на выдел земельного участка в счет принадлежащих ему земельных долей без согласия арендатора ООО «Спасское» и прекращения аренды на выделенный земельный участок.

Согласно апелляционному определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ООО «Спасское», рассмотренному с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - Управления Росреестра по Ставропольскому краю, судом установлено, что согласие арендатора ООО «Спасское» на выдел земельного участка ФИО1 в силу ч.5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не требуется.

Следовательно, при указанных обстоятельствах согласие арендатора на выдел земельного участка ФИО1 не требуется.

Решением государственного регистратора ФИО2 нарушены права ФИО1 на регистрацию права собственности на вновь образованный участок и право на самостоятельное распоряжение выделенным в счет земельной доли земельным участком по своему усмотрению.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в случае нарушения его права, свобод и законных интересов, предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Полномочия государственного регистратора распространяются на территорию Благодарненского района, Ставропольского края, исполнение оспариваемого решения осуществлено на территории Благодарненского района Ставропольского края.

В связи с чем, указанное решение государственного регистратора подлежит оспариванию в Благодарненском районном суде Ставропольского края.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.Согласно положениям статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названым Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 указанной статьи.

Статьей 29 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отказывая в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок, государственный регистратор ссылался на пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которому, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Вместе с тем государственным регистратором не было учтено, что указанная норма носит общий характер, поскольку содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка.

Вопросы образования земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности собственников исходного объекта регулируются специальным законом (Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), на что прямо указано в ч. 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Частью 3 статьи 11.5 Земельного Кодекса РФ также предусмотрено, что особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в случае образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо руководствоваться специальными нормами - Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Указанное распространяется и на выдел земельных участков в счет принадлежащих собственникам земельных долей.

Так, согласно п. 5 ст. 14 названного Федерального закона участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 данного Закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

ФИО1 административному ответчику представлен протокол общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №, на котором ФИО1 проголосовал против новых условий договора его аренды.

Более того, как в решении Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, так и по тексту апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ судами сделан вывод о том, что согласия арендатора ООО «Спасское» на выдел земельного участка ФИО1 в силу части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не требуется.

В силу положений ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, одним из условий удовлетворения судом заявленного требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, помимо его не соответствия закону или иному нормативному правовому акту, является также установленный факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

В ходе рассмотрения дела из характера спора и его фактических обстоятельств, судом установлено, что оспариваемым решением государственного регистратора нарушены права административного истца на регистрацию его права собственности на вновь образованный земельный участок и на последующую реализацию им его правомочий собственника.

При этом тот факт, что в настоящее время ФИО1 отказано в государственной регистрации на основании заявления административного истца, принимая во внимание, что данное заявление носило вынужденный характер и было обусловлено необходимостью обращения в суд за защитой с рассматриваемым иском, не исключает возможность восстановления его нарушенного права признанием оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, в связи с чем, требование административного истца подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По основаниям, изложенным выше, суд признаёт незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 об отказе в государственной регистрации № в отношении документов, предоставленных ФИО1 с заявлением № и дополнительно представленными документами с заявлениями № основанию отсутствия согласия арендатора ООО «Спасское».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 об отказе в государственной регистрации № № в отношении документов, предоставленных ФИО1 с заявлением № и дополнительно представленными документами с заявлениями № по основанию отсутствия согласия арендатора ООО «Спасское».

Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю в лице государственного регистратора ФИО2 устранить допущенное нарушение прав и интересов ФИО1, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ФИО1 на выделенный земельный участок <данные изъяты>:435, расположенного по адресу: РФ, Ставропольский край, Благодарненский район, на территории бывшего колхоза имени Ленина на основании судебного решения.

Сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина