Решение № 12-19/2020 12-364/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-19/2020
20 января 2020 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Масловой Натальи Владимировны на постановления государственных инспекторов территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 ноября 2019 года №... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №... о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №... о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Защитник ИП ФИО1 – Маслова Н.В., действующая на основании доверенности, обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобами на постановления государственных инспекторов ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 ноября 2019 года №... о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №... о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению, и на постановление №... о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИП ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Определением Грязовецкого районного суда от 13 декабря 2019 года материалы по жалобам защитника ИП ФИО1 – Масловой Н.В. объединены в одно производство.

Защитник ИП ФИО1 – Маслова Н.В. полагает, что постановления являются незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, так как данные нарушения выявлены в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Просит постановления о назначении наказания от 26 ноября 2019 года №..., №... и №... отменить, заменить ИП ФИО1 административное наказание предупреждением на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в случае отсутствия оснований для замены, применить часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

ИП ФИО1 и его защитник Маслова Н.В. в судебное заседание не явились, в жалобе имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – пяти тысяч рублей; на юридических лиц – тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц – пяти тысяч рублей; на юридических лиц – тридцати тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – десяти тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2019 года в 11 часов 11 минут на 400 км автодороги Москва-Архангельск должностным лицом ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН было проверено транспортное средство <данные изъяты> полуприцеп <данные изъяты>, под управлением водителя С.. Было установлено, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность, являясь перевозчиком груза, с нарушением установленных правил.

При проведении проверки установлено, что перевозка груза осуществлялась без оформления путевого листа, водитель допущен к рейсу без прохождения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, отсутствуют сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по частям 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ИП ФИО1 административных правонарушений подтверждается материалами дела в их совокупности, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 19.11.2019 года, актом осмотра от 28.09.2019 года, свидетельством о регистрации транспортного средства, а также объяснениями водителя С., пояснившего, что путевой лист ему не выдавался, медицинский контроль он не проходил.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что совершенные ИП ФИО1 административные правонарушения, квалифицированы верно, в связи с этим суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемых постановлений.

Постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем при назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ИП ФИО1, подведомственно одному должностному лицу – государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН, которыми и вынесены постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения, допущенные ИП ФИО1 при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеуказанном транспортном средстве 28 сентября 2019 года в 11 часов 11 минут с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ИП ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ИП ФИО1 наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1., а также части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, поскольку данные правонарушения связаны с безопасностью дорожного движения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобы защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Масловой Натальи Владимировны удовлетворить частично.

Постановления государственных инспекторов территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 26 ноября 2019 года №..., №..., №..., вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Масловой Натальи Владимировны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0012-01-2019-001443-30