Решение № 2А-7252/2018 2А-7252/2018~М-6072/2018 М-6072/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-7252/2018

Дело № 2а-7252/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

административного истца – ФИО1;

от административного ответчика – ФИО7, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в согласовании договора купли-продажи жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани), указав, что с целью улучшения жилищных условий обратилась к последнему с заявлением о выдачи разрешения на реализацию <адрес изъят> площадью 28,6 кв.м по адресу: <адрес изъят>, собственником ? доли которой является ее несовершеннолетняя дочь ФИО4, <дата изъята> рождения, при условии приобретения с использованием средств материнского капитала <адрес изъят> площадью 65,3 кв.м по адресу: <адрес изъят>, собственником которой является ФИО8, являющийся дедушкой несовершеннолетней.

Ответом, оформленным письмом от <дата изъята><номер изъят>, администрация Советского района ИК МО г. Казани отказала в удовлетворении заявления, мотивировав тем, что сделки между близкими родственниками с привлечением средств материнского капитала запрещены законом, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по опеке и попечительству администрации Советского района ИК МО г. Казани (далее – орган опеки и попечительства).

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 15 час. 00 мин. <дата изъята>.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации Советского района ИК МО г. Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Орган опеки и попечительства о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что собственниками квартиры общей площадью 28,6 кв.м, расположенной по адресу по адресу: <адрес изъят>, по 1/2 доли являются несовершеннолетняя ФИО2 и ее мать ФИО1 Исходя из технического паспорта, составленного по состоянию на <дата изъята>, данное жилое помещение состоит из жилой комнаты площадью 15,5 кв.м, коридора 4,9 кв.м, санузла 2,1 кв.м, кухни 5,5 кв.м и кладовой 0,5 кв.м.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, является ФИО8, являющийся дедушкой несовершеннолетней ФИО4.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на <дата изъята> жилое помещение по указанному адресу имеет общую площадь 65,3 кв.м, жилую 42,5 кв.м, состоит из трех жилых комнат площадью 12 кв.м, 13,1 кв.м, 17,4 кв.м, коридора 9,5 кв.м, ванной 2,8 кв.м, туалета 1,3 кв.м, кухни 7,8 кв.м, кладовой 1,4 кв.м и лоджии 2,4 кв.м.

ФИО1 <дата изъята> обратилась в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о выдачи разрешения на продажу квартиры по адресу: <адрес изъят>, в связи с приобретением в общую долевую собственность с использованием средств материнского капитала жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, по ? доли ФИО1, ФИО10.

На заседании комиссии по защите имущественных прав несовершеннолетних администрации Советского района ИК МО г. Казани <дата изъята> рассмотрено заявление ФИО1 о продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, при условии приобретения квартиры по адресу: <адрес изъят>, с использованием кредитных средств и средств государственного сертификата на материнский (семейный) капитал с выделением равноценных долей на имя несовершеннолетних, по результатам которого принято решение об отказе в выдачи разрешения на продажу указанной квартиры, мотивированный тем, что законодательством установлен запрет на совершение сделок несовершеннолетних с близкими родственниками их законных представителей (в данном случае с дедушкой).

<дата изъята> административным ответчиком в адрес административного истца направлен отказ в выдаче разрешения на совершение сделки по реализации жилого помещения, принадлежащего в размере ? доли несовершеннолетней ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

На основании абзаца 3 пункта 2 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Положениями статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от <дата изъята> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от <дата изъята><номер изъят>-П следует, что специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьями 28 и 37 ГК РФ, статьей 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Однако из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства – в случае их обжалования в судебном порядке – подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая приведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

При этом, главным критерием является то обстоятельство, чтобы условия сделки не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Судом установлено, что в квартире по адресу: <адрес изъят> несовершеннолетней ФИО4 принадлежит ? доли, что соответствует 14,3 кв.м от общей площади квартиры. В результате совершения сделки по продаже указанного жилого помещения и выделении доли в квартире по адресу: <адрес изъят>, несовершеннолетняя становится собственниками ? доли в указанной квартире, на ее долю будет приходится 16,33 кв.м от общей ее площади, то есть больше имеющейся на 2,03 кв.м. Более того, приобретаемое жилое помещение имеет три жилые комнаты, раздельный санузел, лоджию, а площадь кухни больше реализуемой.

Изложенное свидетельствует о том, что имущественные права несовершеннолетней, при совершении ряда сделок, изложенных административным истцом при подаче в заявления на получение разрешения на продажу квартиры, в которой у несовершеннолетней имеется доля в собственности, увеличивается ее доля, то есть в ее собственность переходит больше квадратных метров в квартире, которая по своим техническим характеристикам превосходит квартиру, долю в который в настоящее время имеет несовершеннолетняя.

В силу изложенного доводы ответной стороны о том, что совершаемая административным истцом в интересах несовершеннолетнего сделка прямо запрещена пунктом 3 статьи 37 ГК РФ не могут быть приняты судом во внимание, а решение по отказу в выдачи разрешения на осуществление сделки по отчуждению принадлежащего несовершеннолетней ФИО4 недвижимого имущества в размере ? доли в квартире по адресу: <адрес изъят>, подлежит признанию незаконным.

Исходя из положений статей 2, 7, 18, частей 1 и 2 статьи 38, части 1 статьи 40, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются родительские обязанности и коррелирующие им права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации прав ребенка, Конвенции о правах ребенка) являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от <дата изъята><номер изъят>, утвержден административный регламент, из которого следует, что предоставление государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, возложена на администрации районов муниципального образования г. Казани, в том числе на администрацию Советского района г. Казани.

В соответствии с положением комиссии по защите имущественных прав несовершеннолетних, утвержденным распоряжением главы администрации Советского района г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р, комиссия рассматривает и принимает решения в спорных вопросах, связанных с охраной личных и имущественных прав несовершеннолетних детей, совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних детей, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или на прямую затрагивающих права и интересы несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на продажу жилого помещения административным ответчиком не было установлено, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и как изменяться условия проживания несовершеннолетнего и каким образом изменяться его собственность, нарушений прав ребенка не установлено, при этом сам отказ в выдаче разрешения должным образом не мотивирован.

Формальная ссылка на положения пункта 3 статьи 37 ГК РФ без установления обстоятельств, препятствующих к проведению сделки, в данном конкретном случае не является правомерной.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать предварительное разрешение на продажу квартиры, в которой несовершеннолетней ФИО4 принадлежит доля на праве собственности, поскольку суд не может подменять административные функции возложенные на административного ответчика законом, поскольку согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и, исходя из такого принципа организации власти в Российской Федерации, принятие решения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки является исключительной компетенцией органа исполнительной власти, который осуществляет свою деятельность самостоятельно независимо от других органов власти и в пределах своих полномочий; вмешательство в деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти по рассмотрению вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции, Конституцией Российской Федерации не допускается, а понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

При таких обстоятельствах суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и обязании выдать разрешение на совершение сделки удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в выдаче разрешения ФИО1 на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, принадлежащей в размере ? доли несовершеннолетней ФИО2, обязав рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное <дата изъята><номер изъят> в порядке предусмотренном административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, утвержденному постановлением Исполнительного комитета г. Казани от <дата изъята><номер изъят>.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 17.09.2018