Решение № 2А-7/2020 2А-7/2020~М-3/2020 М-3/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-7/2020

Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2020 года г. Знаменск Астраханской обл.

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего сержанта запаса ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), в котором с учетом уточнения просил:

1. Признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека» по отказу в начислении недостающей суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, передаваемых в доверительное управление, за период с даты возникновения основания для включения в реестр НИС до даты фактического включения в реестр НИС (с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года).

2. Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для его жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС, с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года и истребовать их из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

3. Обязать Министерство обороны РФ перечислить ему денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного и истребованного в ФГКУ «Росвоенипотека», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что он с 31 января 2011 года проходил военную службу в в/ч №, с 10 марта 2010 года, с даты заключения нового контракта, у него возникло право на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), поскольку он поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса и ранее не воспользовался правом стать участником НИС. В июне 2016 года был выявлен факт невключения его в реестр участников НИС, после проведенного административного расследования с 10 марта 2010 года он был включен в данный реестр. 12 октября 2016 года ФГКУ «Росвоенипотека» был открыт именной накопительный счет (далее – ИНС). 21 июня 2017 года денежные средства накоплений, учтенные на его ИНС, в размере <данные изъяты> руб. поступили на его расчетный счет. Поскольку были произведены только накопительные взносы, без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года, он в октябре прошлого года обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с соответствующим заявлением, получив 22 октября 2019 года ответ из учреждения, согласно которому из-за несвоевременного включения в реестр участников НИС доходов от инвестирования накоплений за указанный период не было.

В судебном заседании ФИО2 поддержал уточненные требования административного иска по изложенным в нем основаниям и пояснил, что о своем нарушенном праве он узнал 22 октября 2019 года, получив по электронной почте ответ из ФГКУ «Росвоенипотека».

В суде представитель административного истца ФИО3 поддержала уточненные требования ФИО2, пояснив при этом, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО4 в представленных в суд возражениях требования ФИО2 не признал, указав, что инвестиционный доход на ИНС ФИО2 за оспариваемый им период начислен быть не может, так как фактически его накопления установленным порядком в доверительное управление уполномоченного органа не передавались и не инвестировались. Кроме того, истцом попущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ФИО2 узнал о предполагаемом нарушении права на получение инвестиционного дохода не позднее 12 октября 2016 года.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в своих возражениях указал, что ФИО2 пропущен срок обращения за судебной защитой, так как он получил денежные средства накоплений, учтенные на его ИНС, в июне 2017 года; исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства; ФГКУ «Росвоенипотека» не является надлежащим ответчиком по делу; действия представляемого им учреждения нельзя признать незаконными.

ФИО6, представитель заинтересованного лица - Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), в представленном в суд отзыве просила отказать ФИО2 в удовлетворении его требований, указав, что административный истец был включен в реестр участников НИС с даты возникновения основания для включения в реестр – 10 марта 2010 года, тем самым ДЖО МО РФ выполнил свои обязательства.

Представитель заинтересованных лиц - ДЖО МО РФ и ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) ФИО7 в своих возражениях требования административного истца не признала, указав, что отсутствуют основания для признания незаконными действий указанных организаций.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, в том числе и в/ч 15650, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Суд, заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как указано в ч.ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Из копии заявления ФИО2 руководителю ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 октября 2019 года усматривается, что административный истец обратился в указанное учреждение с просьбой определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в его накопления, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года, а также перечислить ему денежные средства за указанный период.

В суде исследована копия ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от 22 октября 2019 года № НИС-2/1/13470, согласно которой определить инвестиционный доход, который мог бы быть получен ФИО2 за указанный период, и учесть его на ИНС не представляется возможным.

Согласно объяснениям в суде административного истца о предполагаемом нарушении своих прав он узнал 22 октября 2019 года, получив по электронной почте оспариваемый им ответ из ФГКУ «Росвоенипотека».

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в суд за защитой своих нарушенных прав 15 января 2020 года, то есть в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что ФИО2 узнал о предполагаемом нарушении права на получение инвестиционного дохода не позднее 12 октября 2016 года и в июне 2017 года, получив денежные средства накоплений, учтенные на его ИНС, суд считает неубедительными, поскольку административный истец оспаривает действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом в начислении доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, о котором, как установлено в суде, истец узнал в октябре прошлого года.

Следовательно, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что старший сержант запаса ФИО2 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с 29 марта 2004 года по 31 декабря 2009 года и с 10 марта 2010 года по 25 февраля 2017 года, с которой уволен в запас по состоянию здоровья. Общая продолжительность военной службы ФИО2 в календарном исчислении составляет более 14 лет 7 месяцев, в льготном – более 17 лет 10 месяцев.

В июне 2016 года при прохождении военной службы ФИО2 в в/ч № (в которой он проходил службу с 31 января 2011 года по 25 февраля 2017 года) был выявлен факт невключения истца в реестр участников НИС; было проведено административное расследование, после которого 1 июля 2016 года в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, а оттуда в ДЖО МО РФ был направлен список для включения ФИО2 в реестр участников НИС, в который он был включен 12 октября 2016 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 10 марта 2010 года (регистрационный номер участника НИС №).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, выписками из приказов командира в/ч № по личному составу от 6 февраля 2017 года № 8, по строевой части от 15 февраля 2017 года № 48с, копиями паспорта, военного билета ФИО2, послужного списка, выписки из послужного списка, контрактов о прохождении военной службы ФИО2 от 29 марта 2004 года, 29 марта 2007 года, 10 марта 2010 года, 11 марта 2013 года, 13 октября 2014 года, выписок из приказа командира в/ч № по строевой части от 29 марта 2004 года № 33, командира в/ч № по строевой части от 10 марта 2010 года № 29, МО РФ по личному составу от 31 мая 2013 года № 407, приказа командира в/ч № от 22 июня 2016 года № 2748, списка данных по включению военнослужащего в реестр от 29 июня 2016 года, личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих от 29 июня 2016 года, уведомления о включении военнослужащего в реестр от 12 октября 2016 года, сводного списка военнослужащих для включения их в реестр по Южному региональному управлению жилищного обеспечения МО РФ от 4 августа 2016 года.

Согласно копии уведомления об исключении военнослужащего из реестра ФИО2 как участник НИС был исключен из указанного реестра 25 февраля 2017 года.

Из объяснений в суде административного истца, а также из копий его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, от 20 марта 2017 года, расширенной выписки по вкладу из ПАО «Сбербанк России» (ф. № 551) и платежного поручения от 21 июня 2017 года № 706146 следует, что 21 июня 2017 года на расчетный счет ФИО2 поступили денежные средства накоплений, учтенные на его ИНС, в размере <данные изъяты>.

10 октября 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в ФГКУ «Росвоенипотека», в котором просил определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в его накопления, за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС, а также перечислить ему недополученный инвестиционный доход за указанный период.

Из копии ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от 22 октября 2019 года № НИС-2/1/13470 и объяснений ФИО2 в суде усматривается, что административный истец получил по электронной почте ответ из данного учреждения, в котором указывалось, что инвестиционный доход был учтен на ИНС ФИО2 в полном объеме в соответствии с законодательством РФ, за исключением периода с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года, в течение которого накопления не инвестировались, дохода от их инвестирования не было.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями реализуется, в том числе в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе или Закон).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 12 октября 2016 года был включен в реестр участников НИС на основании подп. 14 п. 2 ст. 9 Закона (в ред. от 1 мая 2016 года), поскольку, заключив 10 марта 2010 года новый контракт о прохождении военной службы, поступил в добровольном порядке на военную службу из запаса, ранее не воспользовался правом стать участником НИС.

Из положений ч.ч. 1 и 6 ст. 5 Закона о накопительно-ипотечной системе следует, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством РФ поступления. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В момент возникновения у ФИО2 права на включение в реестр участников НИС действовал приказ МО РФ от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», который утратил силу в связи с изданием приказа МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно приказу МО РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (действовавшему в период обнаружения факта невключения военнослужащего в реестр участников НИС) ФИО2 на основании подп. «п» п. 13 вышеуказанного Порядка подлежал обязательному включению в реестр участников НИС без его волеизъявления.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет. Основанием для открытия ИНС счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны РФ. Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Как следует из п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.п. 5 и 13 данных Правил в Минобороны РФ регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения МО РФ как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО2, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивший новый контракт о прохождении военной службы 10 марта 2010 года, подлежал обязательному включению в реестр участников НИС по категории 16, 12 октября 2016 года был включен в указанный реестр с датой возникновения основания для включения в реестр - 10 марта 2010 года, на ИНС ФИО2 доходы от инвестирования накоплений за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года не начислялись, ФГКУ «Росвоенипотека» отказалось определить истцу инвестиционный доход, который мог бы быть им получен за указанный период, и произвести его выплату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФГКУ «Росвоенипотека» как орган, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и отказавший ФИО2 в определении и перечислении недостающей суммы инвестиционного дохода за указанный период, нарушил его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и предусмотренные п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, которые могли быть предоставлены истцу для приобретения жилого помещения.

Поэтому суд, учитывая, что на ИНС ФИО2 в конечном итоге сформировались накопления для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года, признает незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом в начислении истцу доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за указанный период.

Восстанавливая нарушенное право бывшего военнослужащего, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет суммы неначисленных за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года доходов от инвестирования накоплений ФИО2.

При этом суд учитывает, что отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих начисление доходов от инвестирования накоплений в случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС, не является основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.

Согласно п. 13 этого Положения Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, поскольку Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, суд считает необходимым обязать военное ведомство перечислить истцу неначисленные за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года доходы от инвестирования накоплений в размере, определенном ФГКУ «Росвоенипотека».

При этом суд отказывает в удовлетворении части требования истца о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать из Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств сумму неначисленных за указанный период доходов от инвестирования его накоплений, так как обязанность по выплате истцу оспариваемых им денежных средств возложена судом непосредственно на Министерство обороны РФ.

Что касается довода представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Банника о том, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то суд считает его неубедительным, так как в данном случае судом рассматривается дело, возникшее из административных правоотношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, что относится к предмету регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Довод Банника о том, что ФГКУ «Росвоенипотека» не является надлежащим ответчиком по делу, суд также считает неубедительным по причине того, что именно к указанному учреждению, которое отказало ФИО2 в определении и перечислении недостающей суммы инвестиционного дохода, предъявлено требование по спору, возникшему из административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления ФИО2 суд удовлетворяет частично.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, то суд взыскивает с Минобороны РФ в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № старшего сержанта запаса ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с формированием на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда произвести расчет суммы неначисленных за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года доходов от инвестирования накоплений ФИО2, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Министерство обороны РФ в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда перечислить ФИО2 неначисленные за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года доходы от инвестирования накоплений в размере, определенном ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении обязанности на ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств сумму неначисленных за период с 10 марта 2010 года по 12 октября 2016 года доходов от инвестирования накоплений ФИО2 – отказать.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров