Решение № 2-1321/2018 2-1321/2018~М-1234/2018 М-1234/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1321/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года <Адрес обезличен>

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1321/18 по иску ФИО2 ФИО10 в интересах несовершеннолетнего ФИО4 ФИО11 г.р. к Администрации г.о. Чапаевск о признании права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратилась в суд к Администрации г.о. Чапаевск с иском о признании за несовершеннолетним право постановки на учет качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фона г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и пояснила в обоснование требований на то, что является опекуном несовершеннолетнего ФИО4 Несовершеннолетний ФИО4 ФИО13 года рождения, относится к категории детей-сирот, в связи с тем, что одинокая мать, ФИО4 ФИО12. ФИО4 состоит на учете в МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск» с 20.05.2014 года. Постановлением администрации городского округа Чапаевск от 28.05.2014 № 637 над ФИО4 установлена предварительная опека, с возложением обязанностей опекуна на срок на 4 месяца. 12.09.2014 года установлена опека до момента достижения 18-летнего возраста на основании Постановления администрации городского округа Чапаевск № 1159 от 12.09.2014. Несовершеннолетний ФИО4 с рождения не имеет регистрации по месту жительства, в 2014 году проживал с матерью (до её смерти) в городском округе Чапаевск в арендуемом жилом помещении. Решением Чапаевского городского суда установлен факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО4 на территории городского округа Чапаевск с 20.05.2014 года (с момента первичного выявления) по <Дата обезличена>. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО3 В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен>. ФИО3 В.Д. не имеет жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, с момента установления опеки проживает с ней в городском округе Чапаевск без регистрации по месту жительства/пребывания в арендуемом жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>36. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от <Дата обезличена><Номер обезличен> - ФЗ подопечный ФИО1 имеет право на предоставление дополнительных социальных гарантий, т.е. в соответствии с <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен> - ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» ФИО3 В.Д. имеет право на включение в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Чапаевск, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности. Несмотря на вышеуказанное право, ФИО4 отказано в принятии на учет постановлением администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и рекомендовано обратиться в уполномоченный орган не по месту фактического проживания (городской округ Чапаевск), а по месту регистрации по месту пребывания, что противоречит нормам Закона <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Постановлением администрации муниципального района Приволжский <Номер обезличен> ФИО4 отказано в принятии на учет. Кроме того, прокуратурой <Адрес обезличен> разъяснено, что право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно реализовать по месту жительства, т.е. в городском округе Чапаевск. <Дата обезличена> ФИО4 вновь отказано в принятии на учет постановлением администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен>, что нарушает права несовершеннолетнего. Просила суд признать за ФИО4 ФИО14, <Дата обезличена> года рождения, право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Несовершеннолетний ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель администрации г.о. Чапаевск – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку истец должен встать на учет в качестве нуждающегося по месту регистрации.

Представитель третьего лица – МКУ «КСРСОиП» администрации г.о. Чапаевск – ФИО6 в судебном заседании не возражала против иска.

Выслушав участвующих в деле лиц и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя устанавливает Федеральный закон от <Дата обезличена> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона N 159-ФЗ содержит понятие таких категорий граждан как дети-сироты и лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К числу первой из названных категории лиц закон относит лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к числу второй - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу положений ст. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО4 ФИО15, <Дата обезличена> года рождения, относится к категории детей-сирот, в связи с тем, что одинокая мать, ФИО4 ФИО16, умерла <Дата обезличена>. ФИО3 В.Д. состоит на учете в МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации городского округа Чапаевск» с <Дата обезличена>.

Постановлением администрации городского округа Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> над ФИО3 В.Д. установлена предварительная опека, с возложением обязанностей опекуна на срок на 4 месяца.

<Дата обезличена> установлена опека до момента достижения 18-летнего возраста на основании Постановления администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно ответу Управления Росреестра по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество у ФИО4 не имеется.

Несовершеннолетний ФИО4 ФИО18 с рождения не имеет регистрации по месту жительства, в 2014 году проживал с матерью (до её смерти) в городском округе Чапаевск в арендуемом жилом помещении.

Решением Чапаевского городского суда установлен факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО4 на территории городского округа Чапаевск с <Дата обезличена> (с момента первичного выявления) по <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен>.

Однако ФИО3 В.Д. отказано в принятии на учет постановлением администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и рекомендовано обратиться в уполномоченный орган не по месту фактического проживания (городской округ Чапаевск), а по месту регистрации по месту пребывания.

<Дата обезличена> постановлением администрации муниципального района Приволжский <Номер обезличен> ФИО4 отказано повторно в принятии на учет.

Кроме того, прокуратурой <Адрес обезличен> разъяснено, что право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно реализовать по месту жительства, т.е. в городском округе Чапаевск.

<Дата обезличена> ФИО4 вновь отказано в принятии на учет постановлением администрации городского округа Чапаевск <Номер обезличен>.

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право на обращение в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства для заинтересованных граждан. Соответственно этому на органы местного самоуправления законодательством возложены функции по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, устанавливается в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.

Реализация функций органов местного самоуправления, осуществляемых по запросам заявителей, связана с оказанием муниципальных услуг и регламентируется положениями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Пунктом 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что заявителем по вопросам предоставления государственных или муниципальных услуг является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 данного Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 данной статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарты их предоставления определяются административными регламентами (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

К числу функций органов местного самоуправления, как было указано выше, относится ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. С учетом этого и подлежал утверждению рассматриваемый Административный регламент.

Суд полагает, что отказ ответчика в постановке несовершеннолетнего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его права и законные интересы.

При этом суд принимает во внимание, что понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 ГК Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, в целях соблюдения прав несовершеннолетнего, заявленные исковые требования о признании за ФИО4 права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению, при том, что отсутствие у ФИО4 постоянной регистрации по месту жительства, при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от <Дата обезличена> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» ст.ст. 196-199 ГПК РФ,

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО4 ФИО19, <Дата обезличена> года рождения, право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд <Адрес обезличен> в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Н. Законов.