Решение № 2А-219/2017 2А-219/2017(2А-3184/2016;)~М-3191/2016 2А-3184/2016 М-3191/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-219/2017

Дело № 2а-219/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 февраля 2017года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Тараник А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Давыдове Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Веста» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратился в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Веста» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, ссылаясь на то, что *** Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнала «NEW/MEN Хабаровск», серии ..., учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Веста» (ОГРН ..., ИНН ...). Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения средства массовой информации журнала «NEW/MEN Хабаровск» - Хабаровский край. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - печатного издания журнала «NEW/MEN Хабаровск» в период с *** по *** выявлены признаки нарушения требований пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации журнала «NEW/MEN Хабаровск» Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от *** № ...), в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмом от *** № .... Письмо Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от *** № ... также содержит сведения о том, что обязательный экземпляра средства массовой информации журнала «NEW/MEN Хабаровск» в ИТАР-ТАСС не поступает. Ответ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям по состоянию на *** не поступил. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - журнала «NEW/MEN Хабаровск» № ... от ***. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Управления о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования административного истца направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. На основании изложенного, просят признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «NEW/MEN Хабаровск» ..., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, дата выдачи ***.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу не явился, о дне слушания дела извещены, о чем в материалах дела имеется расписка.

В судебное заседание представитель административного ответчика ООО «Веста» не явился, о дне слушания дела извещены, о чем в материалах дела имеется телефонограмма. Заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 46, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ, закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно выписке от ***, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации ООО «Веста», дата регистрации ***.

*** Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ... – журнала «NEW/MEN Хабаровск», учредителем которого является ООО «Веста» Территория распространения - Хабаровский край.

Что также следует из приложения №... от ***, указано, что предполагаемая периодичность выпуска 1 раз в месяц, 200 полос, формат А5; А4, до 10 000экз.

Статус данного средства информации является действующим.

Как следует из докладной записки от *** №... о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «NEW/MEN Хабаровск», систематическое наблюдение производилось с *** по ***. В ходе проведения систематического наблюдения выявлены признаки невыхода в свет более года средства массовой информации – журнала «NEW/MEN Хабаровск».

Согласно сообщению ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ***, обязательные экземпляры журнала «NEW/MEN Хабаровск», не поступают.

Согласно сообщению Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ***, обязательные экземпляры периодического печатного издания журнала «NEW/MEN Хабаровск», не поступают.

Таким образом, на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «NEW/MEN Хабаровск» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

При данных обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «NEW/MEN Хабаровск» ..., выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 10.02.2017 года.

Судья Тараник А.Ю.