Решение № 2А-236/2020 2А-236/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-236/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 29 июля 2020 г.

Дело № 2а-236/2020

55RS0038-01-2020-000342-16

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2020 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и возложении обязанности на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам <...> Мира, 65; <...> Октябрьская, 12; <...>; <...> Зеленая, 7; <...> Северная, 10; <...><...><...> Новая, 4; <...>; ул.40 лет Победы, 1; ул.Береговая, 14; ул.Береговая, 32; ул.Октябрьская, 1; ул.60 лет ВЛКСМ, 1; ул.20 лет Победы, 15; ул.Комарова, 2; ул.Зеленая, 71; ул.Кооперативная, 17А; ул.Советская, 28; <...>, 39; ул.Механизаторов, 26; ул.Береговая, 19; ул.Зеленая, 79; ул.Зеленая, 68; ул.Победы, 54; ул.Степная, 20; ул.Новая, 68; ул.Новая, 1; ул.Юбилейная, 11; <...> Первомайская, 32; <...>; <...><...><...><...> Саратовская, 1; <...>; д.Лесная база ул.Российская, 18; <...> Комсомольская, 10; <...>, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Черлакского муниципального района Омской области в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено что постановлением Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 23.03.2020 г. № 69-п утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Черлакском муниципальном районе, определяющий необходимое количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестром предусмотрено 170 мест (площадок) накопления ТКО, количество которых рассчитано в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. В настоящее время на территории муниципального района создано 53 места (площадки) накопления ТКО. При этом 117 площадок накопления ТКО расположение которых предусмотрено реестром не созданы по вышеуказанным адресам. В связи с чем Администрацией Черлакского муниципального района на территории сельских поселений не обеспечена реальная потребность в местах (площадках) накопления ТКО в соответствии с вышеуказанным реестром, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и способствует возникновению несанкционированных свалок.

Впоследствии прокурор Черлакского района Омской области уточнил заявленные административные исковые требования, просил возложить обязанность на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, сославшись на то, что Администрацией района проводятся работы по созданию мест ТКО, построено 57 указанных площадок, проведены работы по установлению мест накопления ТКО, Администрация муниципального района участвовала в отборе по установлению мест накопления ТКО, проводимом Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, в настоящее время деньги выделены на 30 площадок накопления ТКО, заключается контракт с индивидуальным предпринимателем на строительство мест накопления ТКО. Впоследующем данные работы направленные на создание мест накопления ТКО будут продолжаться. При этом следует учитывать сроки предусмотренные для приема заявок, это 25 дней, сроки рассмотрения заявок, это 20 дней, сроки заключения контрактов с подрядчиками, это 10 дней, сроки для строительства площадок, это 2-3 месяца, а так же погодные условия, строительство площадок в зимнее время невозможно, в связи с чем в заявленный срок 12 месяцев выполнить все указанные работы не представляется возможным. Выполнение работ зависит от софинансирования оказываемого Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.14 указанного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1, ч.4 ст.13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.1.4 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно письма Роспотребнадзора от 25.09.2018 N 09-8585-2018-40 «О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88», следует что указанные Санитарные правила являются действующими.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Черлакского муниципального района от 23.03.2020 г. № 69-п, утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Черлакского муниципального района Омской области. Согласно реестра предусмотрено создание 170 мест (площадок) накопления ТКО на территории Черлакского муниципального района, в Иртышском, Солянском, Елизаветинском, Большеатмасском, Татарском, Николаевском, Южно-Подольском, Краснооктябрьском сельских поселениях, с.Медет, с.Джартаргуль, д.Стретенка.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 25.02.2020 г. № 14, объявлен отбор муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2020 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией Черлакского муниципального района 25.03.2020 г. направлена информация в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о потребности Черлакского муниципального района в контейнерах для накопления ТКО, а так же сведения о существующих контейнерных площадках на которых не установлены контейнеры.

09.07.2020 г. Администрацией Черлакского муниципального района вынесено распоряжение № 277-р «Об осуществлении закупки на выполнение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Черлакского муниципального района».

21.07.2020 г. Администрацией Черлакского муниципального района подана заявка на участие в аукционе по выполнению работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Из отзыва Минприроды Омской области по иску следует, что в июне 2020 года Минприроды Омской области проведен отбор муниципальных образований Омской области в части предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на приобретение контейнеров (бункеров). Вопросы по созданию мест (площадок) накопления ТКО не отнесены к компетенции Министерства. В рамках отбора Черлакскому муниципальному образованию распределены субсидии на приобретение контейнеров для создания 30 контейнерных площадок.

Из представления прокурора Черлакского района от 17.12.2019 г. следует, что главе администрации Черлакского муниципального района предлагалось принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, о принятых метах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Согласно ответа и.о. главы администрации Черлакского муниципального района от 17.01.2020 г., в 2020 году администрацией района планируется создание дополнительных площадок накопления ТКО.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за исполнение заявленных административных исковых требований, является администрация Черлакского муниципального района.

В заседании установлено и подтверждается представителем административного ответчика, что в настоящее время ведутся работы направленные на создание 30 мест (площадок) накопления ТКО, из необходимых 117, на данный момент работы по созданию мест (площадок) накопления ТКО в необходимом количестве по адресам указанным административным истцом не закончены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора с учетом их уточнения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим, учитывая специфику проведения строительных работ, необходимость софинансирования, оказываемого Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, сроки предусмотренные для приема заявок, их рассмотрения, сроки заключения контрактов с подрядчиками, а так же учитывая приближение осенне-зимнего периода, погодных условий, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований в течении 24 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области с учетом его уточнения удовлетворить.

Обязать Администрацию Черлакского муниципального района Омской области создать 117 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам:

<...>

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>

<...>;

<...>;

<...>;

<...>

<...>

<...>

<...>;

<...>; ул.40 лет Победы, 1; ул.Береговая, 14; ул.Береговая, 32; ул.Октябрьская, 1; ул.60 лет ВЛКСМ, 1; ул.20 лет Победы, 15; ул.Комарова, 2; ул.Зеленая, 71; ул.Кооперативная, 17А; ул.Советская, 28;

<...>

<...>

<...>;

<...>;

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>;

<...>;

Омская область Черлакский район д.Лесная база ул.Российская, 18;

<...>;

<...>;

<...>,

в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов