Решение № 2-578/2024 2-578/2024(2-6554/2023;)~М-6162/2023 2-6554/2023 М-6162/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-578/2024

Дело № 2-578/2024

УИД 61RS0022-01-2023-008033-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 16.01.2024 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1, представителя третьего лица МКУ «Благоустройство» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации <...> лицо МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети. Проверкой установлено, что сети наружного освещения как элемент благоустройства на участке автомобильной дороги по <адрес> вопреки пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствуют. По факту выявленных нарушений 23.08.2022 в МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. На основании п. 3 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 34 Устава определен правовой статус администрации г.Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами. В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г.Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г.Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Истец просит суд ( с учетом изменений) обязать Администрацию г.Таганрога обеспечить уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст ).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы изложенные в письменном отзыве на иск, где указано, что автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении переданы на баланс МКУ «Благоустройство» на основании приказа КУИ г. Таганрога № 270 от 24.06.2011 и закреплены на праве оперативного управления. Также согласно Постановлениям Администрации города Таганрога №97 от 17.01.2013 земельные участки, расположенные по данным адресам предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Благоустройство». Таким образом, учреждение, которому было передано, имущество на праве оперативного управления обязано нести бремя содержания данного имущества. Работы по разработки ПСД, установке освещения по указанному адресу ведутся в настоящее время. Также пояснил, что в 2023 году были разработаны проектно-сметные документы, и было запрошено финансирование, в случае удовлетворения иска просил суд предоставить отсрочку исполнения решения на 6 месяцев.

Представитель 3-го лица МКУ «Благоустройство» – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал письменные возражения на иск, в которых указано, что в 2022 году на участок автомобильной дороги от <адрес><адрес> разрабатывалась проектно-сметная документация, которая прошла Главгосэкспертизу в 2023 году. После прохождения экспертизы и получения окончательного заключения МКУ «Благоустройство» направило письмо в УЖКХ о необходимости выделения финансирования для выполнения строительства уличного освещения. Администрация города Таганрога запросило необходимое финансирование у Губернатора Ростовской области. После выделении финансирования появится возможность выполнить строительство. В связи с чем, просят в удовлетворении исковых требованиях к МКУ «Благоустройство» отказать в полном объеме. Также пояснил, что имущество, которое передано им, его содержат, но в данном случае нет имущества, его надо строить, а строит Администрация, поэтому Администрация должна отвечать по данным требованиям. В случае удовлетворения исковых требований, просил суд предоставить отсрочку исполнения решения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии - действующим законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального № 257-ФЗ.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по обеспечению жителей г.Таганрога транспортной инфраструктурой, установлена законом.

Из представленных доказательств установлено, что сети наружного освещения как элемент благоустройства на участке автомобильной дороги по <адрес> вопреки пп. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями 23.08.2022г. Прокурор г.Таганрога вынес директору МКУ «Благоустройство» представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.10-13).

Из ответа МКУ «Благоустройство» от 28.09.2022г, следует, что по решениям суда в отношении Администрации г. Таганрога, по искам Прокурора г. Таганрога, Представлениями и Предписаниями ОГИБДД, плана мероприятий «дорожной карты», были отобраны участки улиц, на которых необходимо выполнить работы по строительству сетей уличного освещения, в частности по <адрес> В 2020 - 2021 годах МКУ «Благоустройство» разработало сметы на ПИР, которые прошли проверку в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик», после чего был заключен муниципальный контракт № между МКУ «Благоустройство» и ООО «Центр взрывобезопасности» на разработку ПСД на строительство сетей наружного освещения по данному адресу. Ориентировочный срок исполнения контракта декабрь 2022г. После разработки ПСД исполнительная документация будет передана в УКС, для строительства сетей наружного освещения, так как данный вид работ относится к капитальному строительству. В рамках компетенции сотрудниками МКУ «Благоустройство» были приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Ссылка на отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске, поскольку с учетом специфики данных правоотношений, разрешение которых направлено на восстановление прав неопределенного круга лиц, установление продолжительного периода для устранения выявленных нарушений повлечет дальнейшее нарушение прав и законных интересов не определенного круга лиц. Уполномоченные органы должны своевременно выявлять нарушения, связанные с состоянием улично-дорожной сети и принимать меры по выделению финансирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт местных бюджетов.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСте Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости. При этом стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстояние от них не менее 100 м..

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населённому пункту на расстоянии не менее 100 м., направлено на обеспечение безопасности дорожного движения и должно, осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

В соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4. 9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст ) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области содержания улично- дорожной сети путем: обязания Администрации г.Таганрога обеспечить уличное освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Несмотря на то, что проектная документация готова, расчет стоимости строительно-монтажных работ согласован, исковые требования подлежат удовлетворению, т.к. на момент вынесения решения, работы не выполнены.

В связи с чем возражения Администрации г.Таганрога и 3-го лица против удовлетворения настоящего иска суд считает несостоятельными.

Возражения ответчика, что Администрация г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком, данные функции переданы МКУ «Благоустройство» суд считает несостоятельными, поскольку в силу указанных выше норм закона именно на Администрацию г.Таганрога возложено исполнение данных функций.

Именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через муниципальные казенные учреждения их надлежащее техническое состояние, электроосвещение, соответствующее финансирование.

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению именно в отношении Администрации г.Таганрога.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для исполнения решения суда суд исходит из объема работ, посчитав, что 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным и реальным, именно о таком сроке указывает и представитель МКУ «Благоустройство» и представитель Администрации г.Таганрога. Против установления такого срока не возражал и представитель истца в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение на участке автомобильной дороги в <адрес> в соответствии с требованиями пп. 6.9.1 - 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024 года.