Решение № 2А-428/2021 2А-428/2021~М-489/2021 М-489/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-428/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда в городе Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2021-001173-32 по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, указывая при этом на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ посредством доступа в сеть «Интернет», через интернет-браузер «Yandex» был выявлен интернет-сайт: <данные изъяты>, содержащий информацию о реализации анаболических стероидов в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Указанная на интернет-сайте <данные изъяты> информация о продаже анаболических стероидов находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст. 234 УК РФ «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта», что может способствовать совершению данных преступлений.

При этом вход на сайты свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 234 УК РФ, а также положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», прокурор Кузнецкого района Пензенской области просит суд признать информацию о реализации анаболических стероидов в свободном доступе для неограниченного круга лиц, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты> и его отображениях, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец – прокурор Кузнецкого района Пензенской области, административный ответчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области – своих представителей в судебное заседание не направили, надлежащим образом и своевременно извещались судом о дне и времени судебного заседания.

До начала проведения судебного заседания прокурор Кузнецкого района Пензенской области представил в суд заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствии в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя заинтересованного лица – и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области ФИО1, до начала судебного заседания поступил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Пензенской области.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, учитывая позицию представителя заинтересованного лица, изложенную в письменном отзыве, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1 и 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кроме того, запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Статьей 9 данного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

По смыслу вышеприведенных понятий, сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 15.1 данного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (http://eais.rkn.gov.ru/). Основанием для включения в названный реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Одним из оснований для включения в реестр указанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 данных Правил, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства от 16.03.2009 № 228.

Судом из письменных материалов дела установлено, что в ходе прокурорской проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ выявлен интернет-сайт: <данные изъяты>, содержащий информацию о реализации анаболических стероидов.

На данном интернет-ресурсе содержатся материалы, содержащие информацию о незаконной продаже анаболических стероидов, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется.

Таким образом, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь, в том числе и несовершеннолетний пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствует.

Заявляя требования о признании запрещенной к размещению на территории РФ информацию, содержащейся на страницах Интернет-сайта по адресу: <данные изъяты>, прокурор Кузнецкого района ссылается на то, что данная информация носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения лекарственных средств, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, без рецепта врача. Несоблюдение установленных законодательством ограничений по обеспечению по обеспечению возможности доступа к интернет - сайтам (ресурсам), на которых содержится информация о возможности приобретения анаболических стероидов, посягает на здоровье населения, общественную нравственность неопределенного круга лиц.

Позиция прокурора относительно того, что распространенная информация о продаже анаболических стероидов, по своей сути, является публичной офертой, продажа продукции, осуществляется дистанционным способом основана на законе.

Так, согласно п. 12 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010г. № 2463 (далее - Правила) при дистанционном способе продажи товара продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты.

Согласно п. 14 Правил, при дистанционном способе продажи товара с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и (или) программы для электронных вычислительных машин продавец предоставляет потребителю подтверждение заключения договора розничной купли-продажи на условиях оферты, которая содержит существенные условия этого договора, после получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи.

Указанное подтверждение должно содержать номер заказа или иной способ идентификации заказа, который позволяет потребителю получить информацию о заключенном договоре розничной купли-продажи и его условиях.

Как следует из п. 10 Правил введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №964 утверждены списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей ст. 234 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением препараты, реализуемые на страницах Интернет-сайта по адресу: https://mitan-rus.com/ являются сильнодействующими веществами.

Статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

В части 4 статьи 56 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" указано, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 14 декабря 2005 года N 785, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Согласно п. 2.2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" анаболические стероиды, выписанные на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88 аптечными учреждениями (организациями) отпускаются по рецептам, выписанным на рецептурных бланках, формы которых утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.02.2007 N 110.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по дистанционной продаже сильнодействующих веществ, включая анаболические стероиды, тем более, предоставляющей возможность их приобретения без рецептурных бланков, то есть лицам, включая несовершеннолетним, без назначения их применения врачом.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность: оборот сильнодействующих веществ, а также нарушение Правил реализации лекарственных средств с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи - фактически является распространением запрещенной информации.

Принимая во внимание, что по делам о признании информации – сайта в сети «Интернет» запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации, следовательно, установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания на соответствующем интернет-сайте запрещенной информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в сети «Интернет» на сайте с адресом <данные изъяты> размещена информация, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность, и распространение которой запрещено законом.

На основании ст.ст. 9, 26.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п. 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продавец должен до заключения договора розничной купли-продажи предоставить покупателю информацию об адресе (месте нахождения) продавца, полном фирменном наименовании продавца.

Указание на организационно-правовую форму лица, являющегося владельцем соответствующих материалов и разместившего информацию о реализации анаболических стероидов, иная контактная информация в виде адресов, телефонов, факсов и т.д., на данной странице отсутствует.

Таким образом, установить, кем размещена на сайте вышеуказанная информация, кто является владельцем данного сайта не удалось, в связи с чем, привлечь указанное лицо к участию в деле, не представляется возможным.

Сведений о включении вышеуказанной интернет-страницы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также о владельцах вышеуказанного сайта, суду не представлено.

Признание информации, содержащейся на указанном сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд полагает необходимым, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ранее указанной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, негативно сказывается на нравственном развитии детей и молодежи, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов. Свободная и беспрепятственная продажа анаболических стероидов нарушает интересы Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ.

С учетом этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора Кузнецкого района Пензенской области.

Настоящее решение является основанием для включения сайта с адресом <данные изъяты> в Единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: <данные изъяты>, содержащую информацию о реализации анаболических стероидов, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья