Решение № 2А-4250/2025 2А-447/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-4250/2025

№2а-447/2026

64RS0044-01-2025-002262-98


Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Бондаревской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Главному управлению МЧС России по <адрес>, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по <адрес> о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности,

установил:

заместитель Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, Главному управлению МЧС России по <адрес>, о прекращении действия права управления маломерными судами, возложении обязанности. В качестве административного соответчика по делу привлечен Центр ГИМС Главного управления МЧС России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы выдачи судоводительских удостоверений на право управления маломерными судами, в ходе которой установлено, что ФИО1 с 2011 года состоит на диспансером наблюдении (учете) в ГУЗ <адрес> «Саратовский городской психоневрологический диспансер» у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» (код <№>).

11.07.2024 ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, по результатам которой ему выдано удостоверение на право управления маломерным судном. К заявлению о предоставлении государственной услуги по аттестации ФИО1 приложено медицинское заключение серии <№> от 25.06.2024, выданное ООО «Митра-Мед», с проставленной рукописно отметкой врача «годен к управлению маломерными судами». Указанное заключение получено ФИО1, поскольку при обращении в ООО «Митра-Мед» им были представлены справки, выданные ГУЗ Саратовской области «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии», о том, что ФИО1 не состоит на учете у врачей нарколога и психиатра.

Из объяснений главного врача ООО «Митра-Мед» следует, что медицинские заключения выдаются организацией при представлении пациентами справок из психоневрологических диспансеров о том, что они не состоят на учете у врачей наркологов-психиатров. В случае наличия в ООО «Митра-Мед» в момент проведения освидетельствования ФИО1 сведений о том, что указанное лицо состоит на учете у врача нарколога-психиатра с диагнозом «<данные изъяты>», медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению маломерным судном ему выдано не было бы.

Наличие у ФИО1 психического заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, в том числе транспортным средством (маломерным судном), и является основанием для прекращения права управления транспортным средством.

Уточнив требования, истец просит прекратить действие права ФИО1 на управление маломерными судами; признать недействительным выданное 11.07.2024 ФИО1 удостоверение на право управление маломерными судами; возложить на ФИО1 обязанность сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на ГУ МЧС России по <адрес> обязанность погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на ГУ МЧС России по <адрес> обязанность уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами в течение 1 месяца со дня его сдачи ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указывая, что со стороны ФИО1 каких-либо нарушений не было допущено, уголовное преследование в отношении ФИО1 было прекращено в связи с непричастностью к совершению преступления. В настоящее время он снят с диспансерного учета врача психиатра-нарколога, противопоказаний к управлению маломерными судами он не имеет.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, ООО «Митра-Мед» поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 утверждены Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правила осуществления федерального государственного надзора за маломерными судами, в соответствии с которыми Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственная инспекция по маломерным судам предоставляет государственную услугу по аттестации физического лица на право управления маломерным судном, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, осуществляет ведение реестра маломерных судов и ведение реестра удостоверений на право управления маломерными судами (пп. «е», «ж» п.6 Положения).

В соответствии с п. 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 06.07.2020 <№>, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами (далее - судоводители).

В силу п. 6 Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утв. Приказом МЧС России от 23.08.2023 <№>, документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение), которое выдается подразделением ГИМС МЧС России.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 <№> утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее – Административный регламент).

Согласно п. 14 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пп.1 п.16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при прохождении аттестации на право управления маломерным судном является формирование регистрационной записи о получении права управления маломерным судном, используемым в некоммерческих целях, и выдача удостоверения на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).

Согласно пп.2 п. 22 Административного регламента для получения удостоверения заявитель представляет медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном (далее - медицинское заключение).

Наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с подпунктом 2 пункта 33 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 35 Административного регламента к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование с выдачей справки в целях предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

В силу ч.1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (п.3 ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 года).

Из совокупности приведенных норм права следует, что для получения права на управление маломерным судном, которое подтверждается удостоверением, лицу необходимо представить медицинское заключение, которым кандидат на получение права управления признан по состоянию здоровья годным к управлению маломерным судном в результате пройденного медицинского освидетельствования.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 11.07.2024 ФИО1 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном, приложив к заявлению медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказании к управлению маломерным судном <№> от 25.06.2024.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Саратовской области на ФИО1 <Дата> выдано удостоверение на право управления маломерным судном рег.<№>.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 №1850 признан недействующим Приказ Министерства здравоохранения СССР от 26.05.1986 №724 «О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов», в связи с чем медицинское освидетельствование кандидатов в судоводителя маломерных судов по состоянию на дату выдачи заключения (25.06.2024) производилось по правилам, предусмотренным для водителей автотранспортных средств, в порядке, предусмотренном Приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1092н.

Согласно пп. «3,4» п.4 указанного Порядка медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме: обследование врачом-психиатром; обследование врачом-психиатром-наркологом.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 <№> утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказанием к управлению транспортным средством является наличие психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по <№>.

Согласно медицинскому заключению серии <№>, выданному 25.06.2024 ООО «Митра-Мед» ФИО1, у него отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, он является годным к управлению маломерными судами.

Из сведений ООО «Митра-Мед» следует, что ФИО1 при обращении в ООО «Митра-Мед» 25.06.2024 для прохождения медицинского осмотра в целях выявления медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению маломерными судами и получения заключения по результатам его прохождения представил справки о прохождении врача-психиатра и врача-нарколога, к сообщению приложены копии справок от имени ГУЗ «ОКПБ Святой Софии», датированные 21.06.2024.

В соответствии со сведениями ГУЗ «ОКПБ Святой Софии» ФИО1 не обращался в ГУЗ «ОКПБ» за предоставлением ему справок о том, что он состоит (не состоит) под диспансерным наблюдением у врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога. При этом с 21.12.2011 ФИО1 состоял под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты><данные изъяты><№>

Согласно сведениям ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>, с 2011 года. При этом снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога с 17.06.2025 с улучшением (выздоровлением).

Действительно, Заводским районным судом г.Саратова рассматривалось административное дело <№> по иску и.о. прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в рамках которого судом назначалась судебно-психиатрическая экспертиза ФИО1 Согласно заключению судебной экспертизы от 14.06.2023 <№> подэкспертный обнаруживает синдром зависимости от алкоголя в стадии стойкой ремиссии заболевания, противопоказания к управлению транспортными средствами у ФИО1 в настоящее время отсутствуют. Определением Заводского районного суда г.Саратова от 21.07.2023 производство по данному административному делу прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Между тем основанием настоящего административного иска помимо наличия у административного ответчика противопоказаний к управлению маломерными судами явилось также использование подложных медицинских справок, недействительность выданного ФИО1 медицинского заключения.

В материалы дела административным ответчиком представлена копия постановления о прекращении уголовного преследования от 05.12.2025, вынесенного старшим следователем СУ Приволжского ЛУ МВД России на транспорте по материалам уголовного дела <№>. Указанным постановлением прекращено уголовное преследование по уголовному делу в отношении подозреваемого ФИО1 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 27 УПК РФ, то есть в связи с непричастностью к совершению преступления.

Согласно постановлению в ходе предварительного расследования установлено, что в медицинской карте ООО «Митра-Мед» амбулаторного больного ФИО1 имеется ксерокопия медицинских справок от врача-психиатра и врача-нарколога-психиатра от 21.06.2024, выданных ГУЗ «ОКПБ», в которых фамилия ФИО1 указана с ошибкой, то есть медицинские справки выданы не на его имя. Местонахождение оригиналов медицинских справок не установлено. В ходе предварительного следствия не установлен факт предоставления ФИО1 заведомо подложных медицинских справок от врача-психиатра и врача-нарколога-психиатра от 21.06.2024 сотрудникам ООО «Митра-Мед», с целью получения медицинского заключения на право управления маломерным судном, что также свидетельствует об отсутствии прямого умысла ФИО1 на использование заведомо подложного документа.

Между тем обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что на момент выдачи медицинского заключения от 25.06.2024 ФИО1 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом, наличие которого является противопоказанием к управлению маломерными судами. Предоставление соответствующего медицинского заключения явилось основанием для допуска ФИО1 к аттестации на право управления маломерными судами, что повлекло впоследствии выдачу удостоверения на право управления маломерным судном, между тем наличие у заявителя противопоказаний для управления маломерным судном по результатам медицинского освидетельствования является основанием для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги.

Таким образом, удостоверение на право управления маломерными судами не могло быть выдано ФИО1 и те обстоятельства, что в настоящее время ФИО1 снят с диспансерного учета врача психиатра-нарколога, об обратном не свидетельствуют.

Поскольку справки о прохождении врача-психиатра и врача-нарколога ФИО1 не выдавались, медицинское заключение об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством являлось недостоверным и не соответствующим действительным, в связи с чем на основании указанного документа удостоверение на право управления маломерными судами ФИО1 не могло быть выдано. С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о прекращении действия права ФИО1 на управление маломерными судами и признании недействительным выданного 11.07.2024 ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 на момент получения медицинского заключения и удостоверения на право управления маломерными судами полагал, что он снят с диспансерного учета врача-психиатра-нарколога, нельзя признать состоятельными. Материалами дела достоверно подтверждается, что с диспансерного учета ФИО1 был снят только 17.06.2025.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В остальной части требований прокурора о возложении на ФИО1 обязанности сдать удостоверение на право управления маломерными судами в ГУ МЧС России по <адрес>; возложении на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности погасить регистрационную запись о получении ФИО1 права управления маломерными судами; возложении на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности уничтожить удостоверение ФИО1 на право управления маломерными судами со дня его сдачи ФИО1 суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку само по себе удовлетворение данных требований не влечет устранения допущенных нарушений, а касается порядка исполнения решения суда, погашение регистрационной записи о праве управление маломерными судами является следствием прекращения соответствующего права у лица и признании недействительным удостоверения. Таким образом, требования к Главному управлению МЧС России по Саратовской области, Центру ГИМС Главного управления МЧС России по Саратовской области не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

прекратить действие права ФИО1, <Дата> года рождения, на управление маломерными судами.

Признать недействительным выданное 11 июля 2024 года ФИО1 удостоверение <№> на право управления маломерными судами.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.

Судья В.М. Хисяметдинова