Решение № 21-141/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 21-141/2025

Судья Карнаухов А.М. Дело № 21-141/2025

(номер дела в суде первой инстанции 12-141/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Блейз И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) протест первого заместителя прокурора Республики Крым на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Акционерного общества (далее – АО) «Комбинат «Крымская Роза»,

установил:

постановлением №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1, АО «Комбинат «Крымская роза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора Прокуратуры Республики Крым Егоров Д.А. подал протест, в котором не оспаривал факт совершения административного правонарушения, но просил постановление признать незаконным и отменить, поскольку должностным лицом при вынесении постановления необоснованно не применены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не произведена замена наказания на предупреждение, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, а также отсутствует вред или возникновение угрозы вреда, оплата экологического сбора за 2023 год в размере 19354 руб. произведена с нарушением установленного срока на 5 рабочих дней и на момент возбуждения дела об административном правонарушении 20 февраля 2025 года уже была произведена; также полагает, что административным органом необоснованно не применены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, так как АО «Комбинат «Крымская роза» согласно данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с 10 июля 2017 года является малым предприятием.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 сентября 2025 года постановление изменено, снижен размер административного штрафа до 250 000 рублей.

На данное решение суда первый заместитель прокурора Республики Крым подал протест, в котором просит его отменить, приняв по делу новый судебный акт, которым дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обоснование протеста указано на отсутствие события административного правонарушения, поскольку законом установлен срок для уплаты экологического сбора до 15 апреля 2025 года, который на момент составления протокола по делу об административном правонарушении – 20 февраля 2025 года и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности – 05 марта 2025 года, не наступил.

Прокурор в судебном заседании доводы протеста поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Изучив изложенные в протесте доводы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Данная статья, определяя пределы пересмотра решения о привлечении к административной ответственности, указывает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров для юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01 января 2024 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2024 года) предусмотрено, что экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2024, предусмотрены переходные положения.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Закона №451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Как указано в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, объективная сторона административного правонарушения состоит в несвоевременной оплате экологического сбора за отчетный 2023 год, поскольку данная оплата совершена 22 апреля 2024 года, за пределами срока – 15 апреля 2024 года, при этом из положения ФЗ №451-ФЗ следует, что с 01 января 2024 года такой срок установлен до 15 апреля 2025 года.

Таким образом, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку срок внесения обязательного платежа продлены федеральным законом.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1, и решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 15 сентября 2025 года о привлечении АО «Комбинат «Крымская Роза» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.41.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Г.Блейз