Решение № 2А-388/2017 2А-388/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-388/2017

Административное дело № 2а-388/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2017 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования « Тымовский городской округ» о признании незаконным решения, возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения и выдаче заключения

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», в котором указывает, что в 1971 году ей была предоставлена квартира по адресу <адрес>, 2, в которой она проживала на условиях договора социального найма. В связи со 100 % износом дома, который был построен в 1959 году, он был включен в муниципальную целевую программу «Переселение граждан, проживающих в МО « Тымовский городской округ», из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2008-2015 годах». 5 декабря 2008 года в квартире произошел пожар, в связи с невозможностью проживания в ней, истица проживала в съемном жилье, устно обращалась в органы местного самоуправления по обеспечению ее жилым помещением. 23 августа 2017 года истица, передав полномочия доверенному лицу, обратилась в КУМС с заявлением о выдаче заключения межведомственной комиссией, приложив необходимые документы. В нарушение действующего законодательства ответчиком заявление не рассмотрено в течение установленных 30 дней, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, решение комиссией не принято, заявление истца по существу не рассмотрено. Из сообщения председателя КУМС МО «Тымовский городской округ» от 20.09.2017 года следует, что обследование жилье невозможно, так как дом сгорел. Истица указывает, что в результате пожара частично повреждены стены и потолок, само жилое помещение существует.

Непринятие ответчиком мер, предусмотренных «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 года № 47, по указанному обращению, по мнению истца, свидетельствует о создании препятствий для реализации права истца на жилье.

В связи с указанным ФИО3 просит признать незаконным решение Комитета об отказе в рассмотрении межведомственной комиссией ее заявления о признании непригодным для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, обязать Межведомственную комиссию МО «Тымовский городской округ» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести оценку соответствия <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, принять решение в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, о слушании дела извещена, просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца ФИО1 иск поддержала по доводам в нем изложенным. Дополнила, что решением Тымовского районного суда от 16 августа 2017 года за ФИО3 признано право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма, ДД.ММ.ГГГГ КУМС с ней заключил письменный договор социального найма. Жилое помещение находится в реестре муниципальной собственности, решение об исключении его из жилого фонда не принималось, в связи с чем оно находится в эксплуатации, а у ответчика возникает обязанность рассмотреть поступившее заявление ФИО3 и принять решение, предусмотренное действующим законодательством.

Представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала по аналогичным доводам, указала также, что соседям по дому была предоставлена другая квартира в связи с непригодностью для проживания, ее мать ФИО3 жилым помещением не обеспечена.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальной собственностью МО « Тымовский городской округ», заинтересованного лица- Межведомственной комиссии - в судебном заседании не присутствовали, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии решения Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО3 признано право пользования жилым помещением по адресу <адрес> на условиях социального найма ( л.д. 10-18), из копии поквартирной карточки следует, что истица зарегистрирована в квартире по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМСом и ФИО3, в лице ее представителя ФИО5, заключен договор социального найма на указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КУМС с заявлением о проведении обследования жилого помещения по указанному адресу, признании дома непригодным для постоянного проживания, предоставлении вне очереди жилого помещения. ( л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление ФИО3 руководителем КУМСа дан ответ о невозможности выдачи заключения межведомственной комиссии по причине не нахождения дома в эксплуатации в связи с произошедшим в нем ДД.ММ.ГГГГ пожаром, об отсутствии оснований для предоставления истцу другого жилого помещения (л.д. 29).

Согласно предоставленного КУМСом отзыва от ДД.ММ.ГГГГ истцом в комиссию не предоставлены документы, необходимые для рассмотрения заявления, предусмотренные п. 2.6 Перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также указанный дом не находится в эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п.1, 3 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года, последний является органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника муниципального имущества ( в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности).

Распоряжением КУМСа № 708 от 22 ноября 2013 года создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждены Положение о комиссии и состав комиссии, в которую впоследствии вносились изменения.

Целью создания комиссии является оценка жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ( п.1.2 Положения).

Согласно п.п. 3.4.4.1, 3.4.4.2 указанного Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, имеющего более двух этажей может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, одно-двухэтажные многоквартирные дома, деревянные дома могут быть признаны аварийными и подлежащими сносу на основании комплексного обследования, проведенного межведомственной комиссией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

2. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 Положения следует, что действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Согласно имеющихся в деле доказательств, <адрес> была введена в эксплуатацию, предоставлена истцу в качестве жилого помещения, где она была зарегистрирована с 1981 года, квартира включена в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра, отнесена к жилищному фонду, в 2008 году дом был включен в муниципальную программу по переселению из ветхого и аварийного. Вопреки доводам ответчика указанное помещение является жилым, в соответствии с действующим законодательством находится в эксплуатации, что также подтверждается заключением с истицей ответчиком ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма.

Доказательств, подтверждающих перевод указанного жилого помещения в нежилое, либо принятия органом местного самоуправления решения о прекращении его эксплуатации по каким-либо иным основаниям суду не предоставлено.

Факт произошедшего в доме в 2008 году пожара сам по себе не свидетельствует о прекращении его эксплуатации без принятия соответствующего решения.

Более того, истцом предоставлен акт обследования жилого помещения, произведенного управляющей компанией МУП «СМХ» от 30 мая 2017 года с фототаблицей, из которого следует, что строение по указанному адресу существует, имеются частичные разрушение перегородок, необходимо обследование межведомственной комиссией ( л.д. 42, 29-33).

Доказательств, указывающих о проведении обследования и принятии в установленном законом порядке решения межведомственной комиссией о признании указанного дома либо иных жилых помещений, входящих в состав указанного дома, не предоставлено. Из сообщения КУМСа от 01.12.2017 года следует, что Межведомственной комиссией решение о признании дома по приведенному адресу не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан был созвать межведомственную комиссию и провести обследование дома, о признании непригодным для проживания которого заявлено ФИО3, истребовав все необходимые для этого документы.

При этом пункт 45 (2) Положения предоставляет комиссии право на получение самостоятельно сведений о собственниках жилых помещений, технического паспорта жилого помещения, заключения органов государственного надзора о техническом состоянии дома в электронной форме путем использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Распоряжением КУМСА от 20 июля 2016 года № 437 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 2.5 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 2.8 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении упомянутой муниципальной услуги.

В предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случаях: обращения за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица; предоставления заявителем неполного перечня документов, предусмотренных п.2.6 Регламента, поступления заявления об отказе от муниципальной услуги, поступлении решения суда о понуждении отказать в предоставлении муниципальной услуги.

Из сообщения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 20.09.2017 года не следует об отказе истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги в связи с не предоставлением каких-либо документов, предусмотренных п.2.6 Регламента.

Ответчики в соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ не предоставили доказательства, подтверждающие соответствие произведенных ими действий (бездействий) нормативным правовым актам, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности не рассмотрения заявления истца и отказа КУМСа в проведении оценки соответствия указанного жилого помещения установленным требованиям и в принятии решения по заявлению ФИО3 о признании указанной ею квартиры непригодной для проживания, что является препятствием в осуществлении ею права на жилье.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, истицей не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание изложенное, срок, установленный законодательством, для рассмотрения данного рода заявления, с учетом проведения необходимой работы Межведомственной комиссией и получения необходимых для рассмотрения документов, суд приходит к выводу о возможности установления 30 дневного срока для устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с чем, с ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО3 расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей, которые подтверждены квитанцией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальной собственностью МО « Тымовский городской округ» об отказе в рассмотрении межведомственной комиссией заявления ФИО3 о признании непригодным для постоянного проживания жилого помещения по адресу <адрес>, 2.

Обязать Межведомственную комиссию МО « Тымовский городской округ» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести оценку соответствия <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, принять решение в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» сообщить суду и ФИО3 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» в пользу ФИО3 судебные расходы понесенные ею в связи с рассмотрением дела в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года