Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020~М-205/2020 М-205/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-210/2020

Дело №2а-210/2020

УИД:21RS0020-01-2020-000290-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 - главы администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого имущества - гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

И.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого имущества - гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного имущества, указывая, что на территории Янтиковского сельского поселения имеются следующие гидротехнические сооружения: каскад из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотина на реке ..., южная окраина ....

Собственник данных гидротехнических сооружений неизвестен, однако данные гидротехнические сооружения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не поставлены.

Согласно действующему законодательству бесхозяйной является вещь, не имеющая собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 2 ст.225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недви-жимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, п.5 которого установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений обеспе-чивается собственником гидротехнического сооружения либо их эксплуатирующей организацией.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить его безопасность в соответствии с требованиями законодательства, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения.

В адрес главы администрации Янтиковского сельского поселения ДД.ММ.ГГ внесено представление, однако в нарушение ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

На момент прокурорской проверки ДД.ММ.ГГ администрацией Янтиковского сельского поселения соответствующее заявление в уполномоченный орган не направлено.

И.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на п.3 ст.35, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на нормы КАС РФ просил признать незаконным бездействие администрации Янтиковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений: каскада из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотины на реке ..., южная окраина ... и обязать администрацию Янтиковского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора полностью поддержал, по изложенным в нем мотивам и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения ФИО2 суду пояснил, что спорные гидротехнические сооружения-плотины на сегодняшний день действительно не состоят на учете в органах Росреестра в качестве бесхозных. Заявление администрацией сельского поселения о постанове на учет данных объектов в качестве бесхозяйных в органы Росреестра не направлено. Причиной послужило отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна.

С учетом мнения представителей сторон, положения ст.150 КАС РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку явка заинтересованного лица судом обязательной не признавались, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Каждый в соответствии со ст.42 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждому заинтересованному лицу в силу положений п.1 ст.4 КАС РФ право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов административного дела, спорные объекты недвижимости, гидротехнические сооружения (плотины), расположены на территории Янтиковского сельского поселения: каскад из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотина на реке ..., южная окраина ..., подтверждается картой градо-строительного зонирования сельского поселения и представленной фототаблицей названных прудов и не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно справки по результатам проверки помощником Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГ проведена проверка в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйных, которым было установлено, что на территории Янтиковского сельского поселения расположены гидротехнические сооружения: каскад из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотина на реке ..., южная окраина .... Указанные гидротехнические сооружения бесхозяйны, на праве собственности или ином праве за кем-либо не закреплены.

Указанные гидротехнические сооружения (пруды) являются объектами предназначенными для использования водных ресурсов и на момент проверки кому-либо на праве собственности не принадлежали. Вместе с тем, меры по постановке объектов на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйных администрацией сельского поселения, как уполномоченным органом, не приняты.

Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором в отношении главы администрации Янтиковского сельского поселения ДД.ММ.ГГ было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений, с требованием о принятии мер администрацией Янтиковского сельского поселения по постановке гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйных.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГ администрацией Янтиковского сельского поселения не принято мер по постановке вышеуказанных бесхозяйных гидротехнических сооружений на учет в органы Росреестра в качестве бесхозяйных.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (ч.1 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ администрация Янтиковского сельского поселения является юридическим лицом и основным видом его деятельности является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (код деятельности 84.11.35).

К вопросам местного значения Янтиковского сельского поселения согласно п.8 ч.1 ст.7 Устава Янтиковского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГ №-с с последующими внесенными изменениями отнесены: участие в предупреждении и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.8 Закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация согласно ст.9 Закона №117-ФЗ обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

обеспечить их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехни-ческого сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении и др.

Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку гидротехнические сооружения расположены в административных границах сельского поселения, то не обращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской республике с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в ч.3 ст.225 ГК РФ.

В связи с чем, вышеизложенные утверждения представителя административного ответчика о том, что причиной бездействия послужило отсутствие финансовых средств в бюджете сельского поселения с момента внесения представления прокурором с ДД.ММ.ГГ по настоящее время являются несостоятельными и не подтверждены материалами дела.

Более того, представитель административного ответчика информировал органы прокуратуры о том, что спорные гидротехнические сооружения на учете в качестве бесхозяйных в органах Росреестра не состоят.

При этом утверждения представителя административного ответчика о том, что в каскаде из двух прудов на реке ... между ... в настоящее время отсутствует водоем, в связи с чем, не имеется необходимости их регистрировать, суд находит не состоятельными, ибо в ходе судебного разбирательства было установлено, что земляные насыпи прудов сохранились и в период весеннего половодья наполняются водой и что указанные пруды не сняты с учета гидротехнических сооружений.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и охраны гидротехни-ческих сооружений может создать угрозу чрезвычайной ситуации, причинение вреда интересам неопределенного круга лиц, граждан, окружающей среде, санитарно- эпидемиологической обстановки.

Согласно ст.12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к сельскому поселению о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества–гидротехнических сооружений в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений и мнения представителя ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течении 6 месяцев, со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175,177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

решил:

Административный иск и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого имущества - гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного имущества –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений: каскада из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотины на реке ..., южная окраина ....

Обязать администрацию Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения: каскада из двух прудов на реке ... между ... и ...; плотины на реке ..., южная окраина ... в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течении месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.