Решение № 2-687/2024 2-687/2024~М-422/2024 М-422/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-687/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 15 июля 2024 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевской А.А.,

при секретаре Фионовой Д.В.,

с участием представителя истца: помощника Тулунского межрайонного прокурора Федоровой Л.П.,

представителя ответчика МУ Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1, действующей по доверенности №44 от 15.05.2024,

представителя ответчика ООО «Коммунальные системы города Тулуна» ФИО2, действующей по доверенности б/н от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-687/2024 УИД 38RS0023-01-2024-000633-39 по иску Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ООО «Коммунальные системы города Тулуна» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ООО «Коммунальные системы города Тулуна» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнения в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой установлено, что в городском округе муниципального образования – «город Тулун» для котельных эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна» и обеспечивающих и обеспечивающих тепловой энергией потребителей города Тулуна, в том числе социальные объекты и жилые дома, не утверждены нормативы запасов топлива, имеющийся запас топлива на котельных, не обеспечивает надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Между муниципальным образованием - «город Тулун» и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» заключено концессионное соглашение № 05-52-14/21 от 23.07.2021 (далее по тексту - Соглашение) в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО - «город Тулун».

На основании указанного концессионного соглашения ООО «Коммунальные системы города Тулуна» переданы объекты теплоснабжения, которыми при производстве тепловой энергии используется бурый уголь: котельная мкр Угольщиков, 45; котельная ул. Ленина, 33; котельная ул. Гоголя, 35; котельная ул. 3-я Заречная, 4; котельная пер. Театральный, 7А; котельная ул. Островского, 13А; котельная ул. Плеханова, 5; котельная пер. Железнодорожный, 2Б, (Приложение № 1 к Концессионному соглашению № 05- 52-14/21, таблица 1.3. Актуализированной схемы теплоснабжения МО - «город Тулун» по состоянию на 2024 год).

В соответствии с информацией, представленной ООО «Коммунальные системы города Тулуна», нормативы запаса топлива для обслуживаемых котельных не утверждены, используются нормативы, утвержденные приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 26.2018 № 43-мп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Западный филиал».

Нормативный запас топлива для котельных, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна», на начало отопительного периода 2023-2024 г.г. - 14 сентября 2023 года, не создан.

ООО Коммунальные системы города Тулуна» заключило договор на поставку угля марки ЗБр в объеме 68 000 тн, достаточном для бесперебойного прохождения отопительного периода 2023-2024 годов, лишь только 15.12.2023.

Вместе с тем, постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 01.02.2024 № 170 для муниципального звена ТП РСЧС муниципального образования - «город Тулун» с 16 часов 00 минут 1 февраля 2024 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» в связи с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных города Тулуна, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна», вызванным приостановлением отгрузки угля поставщиком ООО «Разрез Велистовский» в связи с наличием у ООО «Коммунальные системы города Тулуна» задолженности за поставленное топливо по договору поставки угля от 15.12.2023 в размере 20 млн. руб.

Администрацией городского округа МО — «город Тулун» в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области направлена заявка на выделение 10 000 тн угля из аварийно-технического запаса Иркутской области.

По состоянию на 07.03.2024 наличие запасов топлива в объеме, обеспечивающем бесперебойное прохождение до окончания отопительного периода на котельных отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязательств теплоснабжающей организацией ООО «Коммунальные системы города Тулуна» и администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории города Тулуна.

В связи с чем, имеются основания полагать, что в период подготовки к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 года нормативный запас топлива на котельных, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна» вновь не будет создан.

Паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов ООО «Коммунальные системы города Тулуна» и муниципальным образованием «город Тулун» не получен, в том числе по причине отсутствия нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>, обеспечивают теплоснабжение 19 925 человек населения, из них 4 956 детей; 123 МКД, 261 ИЖС; 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждений; 4 учреждения здравоохранения: ОГБУЗ «Тулунская городская больница» включая поликлинику, детскую поликлинику, реанимационное, детское, хирургическое, инфекционное, терапевтическое, гинекологическое стационарные отделения, психоневрологическое и наркологическое стационарные отделения Тулунского филиала ОГБУЗ «Иркутский ОПНД», кожновенерологическое стационарное отделение ОГБУЗ «Тулунский областной КВД», НУЗ «Узловая Поликлиника на ст. Тулун ОАО «РЖД»; 1 образовательное учреждение с круглосуточным пребыванием детей - ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»; 8 общеобразовательных организаций: ОГОУ «Коррекционная школа № 28 восьмого вида», МБОУ СОШ №1, №19, №6, №4, №19, №25, №20 Новая Эра; 3 профессиональные образовательные организации филиал ОГОУ СПО «Братский педагогический колледж» филиал в г. Тулуне, отделение № 4 ОГОУ СПО «Тулунский аграрный техникум», ОГБПОУ «Тулунский медицинский колледж»; 5 федеральных объектов: МО МВД России «Тулунский», Тулунская межрайонная прокуратура, ИФНС России №6 по Иркутской области, Тулунский городской суд, Тулунский РОСП.

Просит суд: обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» обратиться в установленном федеральным и региональным законодательством порядке в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с заявлением об утверждении нормативов запасов топлива для обслуживаемых котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» обеспечить на начало отопительного периода 2024-2025 годов наличие нормативных запасов топлива в соответствии с федеральным законодательством о теплоснабжении на котельных, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» организовать обеспечение на начало отопительного периода 2024-2025 годов наличия нормативных запасов топлива в соответствии с федеральным законодательством о теплоснабжении на котельных, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора Ф.Л.П. исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. С учетом социальной значимости объектов жилищно-коммунального комплекса, принимая во внимание, что отсутствие топлива на котельных создает угрозу плановому проведению отопительного сезона, просит обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика МУ Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Л.Т.А., действующая по доверенности №44 от 15.05.2024, требования иска не признала, дополнительно представила суду письменные отзыв на исковое заявление, в котором указано, что между МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» и ООО «Коммунальные системы города Тулуна» заключено концессионное соглашение № 5-52-14/21 от 23.07.2021 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Администрация города Тулуна» сроком на 10 лет.

Согласно приложению № 1 к концессионному соглашению № 05-52-14/21, таблица 1.3 Актуализированной схемы теплоснабжения МУ «Администрация города Тулуна» по состоянию на 2024 год ООО «Коммунальные системы города Тулуна» переданы объекты теплоснабжения, которыми при производстве тепловой энергии используется бурый уголь: котельная кр. Угольщиков, 45; котельная ул. Ленина, 33, котельная ул. Гоголя, 35; котельная ул. 3-я Заречная, 44 котельная ул. Плеханова, 5; котельная пер. Железнодорожный, 2Б.

Таким образом, организацией, обеспечивающей теплоснабжение города, является ООО «Коммунальные системы города Тулуна», которая обязана создать общий нормативный запас топлива для обеспечения надежной работы котельных, обеспечивающих теплоснабжение и поддерживать его в течение всего отопительного сезона, а администрация города обязана принять достаточные меры для организации теплоснабжения города, в том числе меры по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона общего нормативного запаса топлива. МУ «Администрация города Тулуна» со своей стороны исполнила требования в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как приняла меры для заключения концессионного соглашения, по которому вся ответственность за теплоснабжение возложена на ООО «Коммунальные системы города Тулуна». В настоящее время теплоснабжение осуществляется надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Коммунальные системы города Тулуна» К.М.В., действующая по доверенности б/н от 09.01.2024, требования иска не признала, просила в удовлетворении отказать. Дополнительно суду пояснила, что ООО «Коммунальные системы города Тулуна» принимаются меры для обеспечения наличия нормативных запасов топлива на начало отопительного периода 2024-2025г.г. Кроме того, Общество обратилось в установленном порядке в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с заявлением об утверждении нормативов запасов топлива для обслуживаемых котельных. Ранее ООО «Коммунальные системы города Тулуна» использовались нормативы, которые были утверждены для ООО «Западный филиал», ранее они были энергоснабжающей организацией. На дату рассмотрения дела ООО «Коммунальные системы города Тулуна» получено уведомление об отказе в предоставлении услуги по утверждению нормативов топлива, с которым они не согласны и направили в Министерство жилищной политики и энергетики пояснительное письмо от 03.06.2024 №619.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направили. На запрос суда от 22.05.2024 по вопросу предоставления информации в отношении ООО «Коммунальные системы города Тулуна» направили уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, а также заключение областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения». Ранее ООО «Коммунальные системы города Тулуна» с заявлением на утверждение нормативов не обращались (вх.2024-5/8590).

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, основанием обращения прокурора с заявлением в суд является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а потому исковое заявление подано в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении (далее ФЗ «О теплоснабжении») надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (часть 5).

В соответствии с пунктом 11.7. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше. Включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией.

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте б пункта 117 настоящих Правил.

Согласно пунктам 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утверждённый приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377 (далее - Порядок), устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Порядка нормативный неснижаемый запас топлива (далее - ННЗТ) создаётся на котельных организаций для поддержания плюсовых температур на котельной и прилегающих сооружениях в режиме «выживания» с минимальной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного времени года. ННЗТ на отопительных котельных создаётся в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы при поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с п. 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) на 1 октября планируемого года (п. п. 6 и 12 Порядка).

В силу п. 15 Порядка ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки (п. 19 Порядка). Количество суток для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом составляет 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом составляет 7 суток (таблица 1 пункта 20 Порядка).

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по твердому топливу - 45 суток (п. 21 Порядка).

В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии с п.п. 34 п. 7 Постановления Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп «О министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области» министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функцию по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В судебном заседании установлено, что между муниципальным образованием - «город Тулун» и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» заключено концессионное соглашение № 05-52-14/21 от 23.07.2021 (далее по тексту - Соглашение) в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО - «город Тулун».

На основании указанного концессионного соглашения ООО «Коммунальные системы города Тулуна» переданы объекты теплоснабжения, которыми при производстве тепловой энергии используется бурый уголь: котельная мкр Угольщиков, 45; котельная ул. Ленина, 33; котельная ул. Гоголя, 35; котельная ул. 3-я Заречная, 4; котельная пер. Театральный, 7А; котельная ул. Островского, 13А; котельная ул. Плеханова, 5; котельная пер. Железнодорожный, 2Б, (Приложение № 1 к Концессионному соглашению № 05- 52-14/21, таблица 1.3. Актуализированной схемы теплоснабжения МО - «город Тулун» по состоянию на 2024 год).

В соответствии с информацией, представленной ООО «Коммунальные системы города Тулуна», нормативы запаса топлива для обслуживаемых котельных не утверждены, используются нормативы, утвержденные приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 26.2018 № 43-мп «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «Западный филиал».

Нормативный запас топлива для котельных, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна», на начало отопительного периода 2023-2024 г.г. - 14 сентября 2023 года, не создан.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы города Тулуна» заключило договор на поставку угля марки ЗБр в объеме 68 000 тн, достаточном для бесперебойного прохождения отопительного периода 2023-2024 годов, лишь только 15.12.2023.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 01.02.2024 № 170 для муниципального звена ТП РСЧС муниципального образования - «город Тулун» с 16 часов 00 минут 1 февраля 2024 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» в связи с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных города Тулуна, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна», вызванным приостановлением отгрузки угля поставщиком ООО «Разрез Велистовский» в связи с наличием у ООО «Коммунальные системы города Тулуна» задолженности за поставленное топливо по договору поставки угля от 15.12.2023 в размере 21,4 млн. руб.

30.01.2024 администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» направлена заявка в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на выделение 10 000 тн угля из аварийно-технического запаса Иркутской области.

По состоянию на 07.03.2024 наличие запасов топлива в объеме, обеспечивающем бесперебойное прохождение до окончания отопительного периода на котельных отсутствует. Иного суду не представлено.

В связи с чем суд соглашается с доводами Тулунского межрайонного прокурора о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязательств теплоснабжающей организацией ООО «Коммунальные системы города Тулуна» и администрацией городского округа муниципального образования - «город Тулун» по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории города Тулуна.

При указанных обстоятельствах, имеются основания полагать, что в период подготовки к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 года нормативный запас топлива на котельных, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы города Тулуна» вновь не будет создан.

Котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>, обеспечивают теплоснабжение 19 925 человек населения, из них 4 956 детей; 123 МКД, 261 ИЖС; 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждений; 4 учреждения здравоохранения: ОГБУЗ «Тулунская городская больница» включая поликлинику, детскую поликлинику, реанимационное, детское, хирургическое, инфекционное, терапевтическое, гинекологическое стационарные отделения, психоневрологическое и наркологическое стационарные отделения Тулунского филиала ОГБУЗ «Иркутский ОПНД», кожновенерологическое стационарное отделение ОГБУЗ «Тулунский областной КВД», НУЗ «Узловая Поликлиника на ст. Тулун ОАО «РЖД»; 1 образовательное учреждение с круглосуточным пребыванием детей - ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»; 8 общеобразовательных организаций: ОГОУ «Коррекционная школа № 28 восьмого вида», МБОУ СОШ №1, №19, №6, №4, №19, №25, №20 Новая Эра; 3 профессиональные образовательные организации филиал ОГОУ СПО «Братский педагогический колледж» филиал в г. Тулуне, отделение № 4 ОГОУ СПО «Тулунский аграрный техникум», ОГБПОУ «Тулунский медицинский колледж»; 5 федеральных объектов: МО МВД России «Тулунский», Тулунская межрайонная прокуратура, ИФНС России №6 по Иркутской области, Тулунский городской суд, Тулунский РОСП.

Отсутствие запаса твердого топлива на объектах коммунальной инфраструктуры вследствие невозможности обеспечить потребителей достаточным и необходимым уровнем тепловой энергии неизбежно повлечет за собой наступление неблагоприятных последствий.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки).

Пунктами 9-12 Правил оценки предусмотрено требование о получении паспорта готовности к отопительному периоду теплоснабжающими организациями в срок до 1 ноября и муниципальными образованиями в срок до 15 ноября.

Из положений подпункта 4 пункта 13 Правил оценки, следует, что отсутствие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, свидетельствует о неготовности теплоснабжающей организации к отопительному периоду.

Паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов ООО «Коммунальные системы города Тулуна» и муниципальным образованием «город Тулун» не получен, в том числе по причине отсутствия нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Приказом Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 10.03.2023 № 58-5 мпр, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению нормативов, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Пунктом 22 указанного регламента предусмотрено, что для предоставления государственной услуги заявитель предоставляет в министерство заявление установленной формы с перечнем документов.

Согласно информации, предоставленной Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области в адрес ООО «Коммунальные системы города Тулуна» направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, а также заключение областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения». Ранее ООО «Коммунальные системы города Тулуна» с заявлением на утверждение нормативов не обращались (вх.2024-5/8590).

Согласно информации областного государственного казенного учреждения «Центр энергоресурсосбережения» от 11.06.2024 предоставленные документы ООО «Коммунальные системы города Тулуна» (далее – Заявитель) для обоснования значений, заявленных на утверждением нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии проверены на соответствие требованиям нормативных документов. При проверке документов выявлены замечания и направлен запрос Заявителю.

Ответ от заявителя с учетом исправленных замечаний, в установленный административным регламентом срок не получен. В министерство жилищной политики и энергетики направлено «Заключение» «Об определении нормативов запасов топлива для источников тепловой энергии» для ООО «Коммунальные системы города Тулуна». Считают нужным указать, что заявителю необхоимо с учетом замечаний, указанных в «Заключении» сформировать новый пакет документов для утверждения нормативов удельного расхода топлива и нормативов запаса топлива для теплоисточников и предоставить в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области для утверждения нормативов.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ООО Коммунальные системы города Тулуна» не принимает полных мер по обеспечению котельных запасом топлива, с заявлением в установленном порядке о предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов запаса топлива на эксплуатируемых источниках тепловой энергии на 2024-2025 годы, не обращалось, что может привести к невозможности создания надлежащего нормативного запаса топлива и к срыву отопительного сезона и возникновению на территории городского округа МО – «город Тулун» чрезвычайной ситуации.

Администрацией городского округа МО – «город Тулун» также не принимается комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нацеленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. При этом ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении», а так же ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, возложено на органы местного самоуправления.

Обязанность обеспечения населения теплоснабжением вышеприведенными федеральными законами возложена на орган местного самоуправления. Само по себе заключение концессионного соглашения с исполнителем услуги по теплоснабжению не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению населения теплоснабжением выполнена и орган местного самоуправления не несет ответственности за необеспечение установленных нормативов по запасам топлива. ООО «Коммунальные системы города Тулуна» обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом не исполнена.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом социальной значимости объектов жилищно-коммунального комплекса, принимая во внимание, что отсутствие нормативных запасов топлива на котельных создает угрозу плановому проведению отопительного сезона, суд в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обращает решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», ООО «Коммунальные системы города Тулуна» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» обратиться в установленном федеральным и региональным законодательством порядке в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области с заявлением об утверждении нормативов запасов топлива для обслуживаемых котельных, расположенных в г.Тулуне Иркутской области: пер. Театральный, 7А, ул. Гоголя, 35, мкр. Угольщиков, 45, ул. Ленина, 33, ул. Островского, 13А, ул.Плеханова, 5,ул. 3-я Заречная, 4, пер.Железнодорожный, 2Б.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы города Тулуна» обеспечить на начало отопительного периода 2024-2025г.г. наличие нормативных запасов топлива в соответствии с федеральным законодательством о теплоснабжении на котельных, расположенных в г.Тулуне Иркутской области: пер. Театральный, 7А, ул. Гоголя, 35, мкр. Угольщиков, 45, ул. Ленина, 33, ул. Островского, 13А, ул.Плеханова, 5,ул. 3-я Заречная, 4, пер.Железнодорожный, 2Б.

Обязать МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» организовать мероприятия по обеспечению на начало отопительного периода 2024-2025 г.г. наличия нормативных запасов топлива в соответствии с федеральным законодательством о теплоснабжении на котельных, расположенных в г.Тулуне Иркутской области: пер. Театральный, 7А, ул. Гоголя, 35, мкр. Угольщиков, 45, ул. Ленина, 33, ул. Островского, 13А, ул.Плеханова, 5,ул. 3-я Заречная, 4, пер.Железнодорожный, 2Б.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированное решение составлено 22.07.2024.

Судья А.А. Гвоздевская