Решение № 2А-330/2025 2А-330/2025~М-33/2025 М-33/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-330/2025

№2а-330/2025

03RS0033-01-2025-000054-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что административные истцы являются жителями <адрес> сельского поселения Благовещенский район РБ (далее д. <адрес>), ФИО1 имеет в д. <адрес> крестьянско-фермерское хозяйство. В д. <адрес> газификация отсутствует. Административные истцы неоднократно обращались в администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее администрация) с заявлением о включении д. <адрес> в программу газификации населенных пунктов РБ. Из ответа администрации следует, что в адрес Министерства строительства и архитектуры РБ, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» направлены обращения о включении д. <адрес> в программу газификации населенных пунктов РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы. Однако из ответов Министерства строительства и архитектуры РБ и ПАО «Газпром газораспределение Уфа», ГКУ Управление капитального строительства РБ следует, что заявки на газоснабжение от администрации не поступали. Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации газоснабжения д. <адрес> повлекло нарушение прав истцов на получение газа для бытовых нужд и благоприятные, комфортные условия проживания. Административные истцы считают бездействие администрации незаконным, поскольку административный ответчик заявку о включении д. <адрес> в «Программу развития газоснабжения и газификации РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы» не подал.

Административные истцы просят:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации газоснабжения д. <адрес>;

- обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения, а именно: подать заявку о включении д. <адрес> в «Программу развития газоснабжения и газификации РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы», актуализировать схему газоснабжения д. <адрес>; принять меры к организации газоснабжения д. <адрес> в рамках возложенных полномочий, осуществить строительство, ввод в эксплуатацию газопровода.

В возражении на административное исковое заявление представитель Администрации МР Благовещенский район РБ указывает, что строительство межпоселковых газопроводов осуществляется в рамках программы развития газоснабжения и газификации РБ, ответственный исполнитель региональной программы Единый оператор газификации, осуществляющий свою деятельность на территории РБ, что свидетельствует об отсутствии признаков бездействия со стороны администрации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес Министерства строительства и архитектуры РБ и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» направлены обращения о включении д. <адрес> в программу газификации населенных пунктов РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы. Также указывает, что несогласие административных истцов с полнотой и эффективностью реализации администрацией полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района не могут свидетельствовать о наличии признаков бездействия со стороны органов местного самоуправления. В связи с чем представитель администрации считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Министерства строительства и архитектуры РБ указывает, что вопросы организации газоснабжения поселений отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. При этом заявки на строительство межпоселкового газопровода до д. <адрес> для включения в РАИП в адрес Минстроя РБ на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы не поступали. Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период ДД.ММ.ГГГГ годы разработана и утверждена в соответствии с утвержденной Генеральной схемой газоснабжения и газификации РБ, сформированной на основании предложений органов местного самоуправления, с учетом перспективных планов развития территорий. В связи с чем внесение изменений в программу в части включения д. <адрес> не представляется возможным.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении.

На судебное заседание представители третьих лиц ПАО «Газпром газораспределение Уфа», Министерство строительства и архитектуры РБ не явились. Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), ст.ст. 7, 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ст. 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Из ответа администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время программа газификации населенных пунктов Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ годы сформирована и утверждена. Также сообщено о направлении в адрес Министерства строительства и архитектуры РБ и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обращения о включении д. Биштиново в программу газификации населенных пунктов РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес и.о. министра строительства и архитектуры РБ направлена просьба рассмотреть возможность включения д. <адрес> в Программу развития газоснабжения и газификации на период ДД.ММ.ГГГГ годы.

Из ответа министерства строительства и архитектуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период ДД.ММ.ГГГГ годы разработана в соответствии с утвержденной Генеральной схемой газоснабжения и газификации РБ, сформированной на основании предложений органов местного самоуправления с учетом перспективных планов развития территорий. Внесение изменений в части включения в программу д. <адрес> не представляется возможным. Для строительства газораспределительных сетей в д. <адрес> в рамках реализации инвестиционных программ РБ администрации необходимо представить документы в ГКУ Управление капитального строительства РБ заявку на проектирование и (или) строительство объектов газоснабжения в соответствии с порядком формирования реестра объектов инженерной инфраструктуры в целях подготовки предложений по их включению в инвестиционные программы РБ, утвержденным приказом Минстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявок на проектирование и (или) строительство объектов газоснабжения д. <адрес> для включения в инвестиционные проекты РБ в адрес ГКУ УКС РБ от администрации не поступало.

В соответствии с ответом ПАО «Газпром газораспределение Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес> является не газифицированным населенным пунктом, в связи с чем в программу догазификации не подпадает. Для осуществления газоснабжения необходимо строительство межпоселкового газопровода. Строительство сетей газоснабжения в РБ возможно в составе региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы. В текущее время «Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы» согласована и утверждена главой РБ и председателем правления ПАО «Газпром». Указанный населенный пункт в данной программе отсутствует. Для строительства сетей газоснабжения в д. Биштиново администрации необходимо обратиться в Минстрой РБ.

Согласно ответу Министерства строительств и архитектуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ, для строительства сетей газоснабжения до д. <адрес> в рамках инвестиционных программ РБ администрации необходимо представить в ГКУ Управление капитального строительства РБ заявку на проектирование и (или) строительство объектов газоснабжения в соответствии с порядком формирования реестра объектов инженерной инфраструктуры районов массовой жилой застройки на основании расчета эффективности капитальных вложений в строительство объектов инженерной инфраструктуры в целях подготовки предложений по их включению в инвестиционные программы РБ. Заявки на проектирование и (или) строительство сетей газоснабжения до д. <адрес> для включения в РАИП в адрес ГКУ УКС РБ на ДД.ММ.ГГГГ год от администрации не поступали.

Из ответа ГКУ Управление капитального строительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявка на газоснабжение д. <адрес> от администрации не поступала.

В соответствии с ответом ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на сегодняшний день д. <адрес> является не газифицированным населенным пунктом, в связи с чем подключение объектов капитального строительства в данном населенном пункте не подпадает под догазификацию, предполагающую строительство газопроводов до границ земельных участков заявителей без привлечения средств заявителей. Для осуществления газоснабжения д. <адрес> необходимо строительство межпоселкового газопровода. Строительство сетей газоснабжения в РБ возможно в составе региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в РБ на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. В текущее время «Программа развития газоснабжения и газификации РБ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год» согласована и утверждена главой РБ и председателем правления ПАО «Газпром». Указанный населенный пункт в данной программе отсутствует.

Отсутствие газоснабжения в деревне <адрес> по настоящее время сторонами не оспаривается.

Как следует из исследованных материалов, администрацией меры, направленные на участие в программе газификации не принимаются, что исключает возможность участия муниципалитета на условиях софинансирования в долгосрочных программах, действующих на территории Республики Башкортостан, до настоящего времени администрацией меры к организации газоснабжения д. <адрес> не приняты.

В результате бездействия органа местного самоуправления муниципального района нарушаются права и законные интересы граждан - жителей д. <адрес> на доступ к газоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Соответственно администрация в силу требований закона обязана обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на территории района, в том числе организовать мероприятия, направленные на газоснабжение деревни <адрес>, для чего у административного ответчика имелась реальная возможность, но что им сделано не было.

Схема газоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 4.1 СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 года № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Вместе с тем, администрацией схема газоснабжения сельского поселения Иликовский сельсовет МР Благовещенский район РБ утверждена в ДД.ММ.ГГГГ году. Из генеральной схемы следует, что генеральная схема газоснабжения разрабатывается на 15 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Также из схемы газоснабжения следует, что до настоящего времени не газифицированными являются 3 населенных пункта, в том числе д. <адрес>. В связи с чем оснований для возложения на администрацию обязанности актуализировать схему газоснабжения не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией нарушены нормы законодательства в сфере газоснабжения, а именно: газоснабжение д. <адрес> не организовано, администрацией не принято достаточных мер по организации газоснабжения жителей д. Биштиново, заявки о включении д. <адрес> в программу развития газоснабжения не поданы.

Согласно ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по газоснабжению д. <адрес> влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей д. <адрес>.

Поскольку газоснабжение д. <адрес> администрацией не организовано, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии действий по газификации д. <адрес> Иликовского сельского поселения Благовещенского района РБ, незаконным. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска и возложении обязанности на администрацию устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение д. <адрес>.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос в части определения сроков исполнения решения суда, суд учитывая характер работ, требующихся для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию исполнить решение суда в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данные сроки будут отвечать принципу разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии действий по газификации д. <адрес> Иликовского сельского поселения Благовещенского района РБ.

Обязать администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан устранить нарушения требований законодательства в области газоснабжения и организовать газоснабжение д. <адрес> Иликовского сельского поселения Благовещенского района РБ в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Еркеева М.Р.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.