Решение № 2А-2/147/2025 2А-2/147/2025~М-2/155/2025 М-2/155/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-2/147/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/147/2025

УИД 43RS0018-02-2025-000225-11

26 ноября 2025 года

пгт ФИО3 Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Е.Л.,

при помощнике судьи Холманских Т.А.,

с участием:

помощника прокурора Даровского района Кировской области Голомидовой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации Даровского района Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Даровского городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области в ходе, которой выявлены нарушения закона. Так, установлено, что на территории Даровского городского поселения имеются места несанкционированного размещения отходов:

отходы лесопиления объемом 3 куб.м. на площади 60 кв.м. в <адрес> (географические координаты 58.760795, 47.951331; 58.760728, 47.951127; 58.760622,47.951202; 58.760651, 47.951352);

твердые бытовые отходы объемом 3 куб.м. на площади 200 кв.м. в <адрес> за домом № на пустыре (географические координаты 58.775773, 47.970928; 58.775615, 47.970977; 58.775748, 47.970799; 58.775615, 47.970752);

твердые бытовые отходы объемом 2,5 куб.м. на площади 200 кв.м. в пгт ФИО3 <адрес> за бывшим колбасным цехом (географические координаты 58.775575, 47.971104; 58.775592, 47.970732; 58.775503, 47.9707314 58.775506, 47.971125);

твердые бытовые отходы объемом 2 куб.м. на площади 200 кв.м. в <адрес> за домом № на пустыре (географические координаты 58.774833, 47.970053; 58.774840, 47.970589; 58.774703, 47.970585; 58.774694, 47.970074);

твердые бытовые отходы объемом 2,5 куб.м. на площади 120 кв.м. <адрес> (географические координаты 58.785927, 47.990792; 58.785511, 47.991153; 58.785068, 47.989736; 58.785553,47.989001);

твердые бытовые отходы объемом 0,7 куб.м. на площади 40 кв.м. в районе съезда на 10 кв а/д <адрес> (географические координаты 58.849867, 47.948413; 58.849777, 47.948241; 58.849911, 47.948845; 58.849643,47.949018).

Места несанкционированного размещения отходов расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Обязанность по организации проведения работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Даровского городского поселения должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области. Расходы органа местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения коммунальных отходов подлежат частичной компенсации за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области в равных долях; просят возложить на администрацию Даровского городского поселения Даровского района Кировской области обязанность в срок до 30.11.2025 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и на министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Даровского городского поселения Даровского района Кировской области работ по ликвидации указанных несанкционированных мест размещения отходов в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Альфа».

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил требования, просит суд возложить на администрацию Даровского городского поселения Даровского района Кировской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные места размещения отходов:

древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, кусковой бетон, твердые коммунальные отходы на площади около 80 кв.м. и объемом около 3 куб.м., в кадастровом квартале № на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, за зданием по адресу: <адрес> в месте с географическими координатами № 58.775016?, Е47.969745?;

древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, автомобильные покрышки, стеклянные бутылки на площади около 400 кв.м. и объемом около 5 куб.м., в кадастровом квартале № на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, за зданиями <адрес>, вдоль восточных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В остальной части от заявленных ранее административных исковых требований отказываются, последствия отказа от части требований разъяснены и понятны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к административным ответчикам - министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности по финансовому обеспечению расходов по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, прекращено.

Помощник прокурора Даровского района Кировской области Голомидова И.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – исполняющая полномочия главы администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 уточненные исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.09.2026.

Представитель заинтересованного лица администрации Даровского района Кировской области по доверенности ФИО2 поддержал позицию административного ответчика, на удовлетворении заявленных требований не возражал.

Заинтересованные лица АО «Куприт», ООО «Альфа» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, мнение не предоставили.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 Приказа Росприроднадзора от 02.02.2021 № 31 «Об утверждении Методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов» несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

Судом установлено, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области, по результатам которой выявлено, что на территории Даровского городского поселения имеются места несанкционированного размещения отходов (т.1 л.д. 41-78).

В связи с выявленными нарушениями Кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области внесено представление (т.1 л.д.28-29).

Администрацией Даровского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в заявленном административном исковом заявлении (т.1 л.д. 229-236).

Из акта повторного осмотра мест несанкционированного размещения отходов на территории пгт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе осмотра установлены места несанкционированного размещения отходов на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области:

в кадастровом квартале № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, за зданием по адресу: <адрес> в месте с географическими координатами № 58.775016?, Е 47.969745?; состав: древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, кусковой бетон, ТКО; площадь около 80 кв.м., объем около 3 куб.м.;

в кадастровом квартале № на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, за зданиями <адрес><адрес>, вдоль восточных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, состав: древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, автомобильные покрышки, стеклянные бутылки; площадь около 400 кв.м., объем около 5 куб.м. (т.2 л.д. 65-84).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что вышеуказанные свалки отходов расположены на территории Даровского городского поселения, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом обстоятельства возникновения данных отходов и лица их разместившие не установлены.

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 данного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательным Собранием Кировской области закон о перераспределении полномочий в отношении распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не принимался.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 15 статьи 8 Устава муниципального образования Даровское городское поселение Даровского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование правомочия собственника в отношении вышеуказанного земельного участка осуществляет муниципальное образование Даровское городское поселение Даровского района Кировской области в лице администрации Даровского городского поселения.

Поскольку несанкционированные свалки отходов на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области образовались на земельных участках, собственность на которые не разграничена, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Даровского городского поселения Даровского района Кировской области, в связи с чем, заявленные требования природоохранного прокурора являются обоснованными.

Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику осуществить мероприятия по выполнению вышеуказанных требований законодательства, по делу судом не установлены.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное ответчиком нарушение приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, может повлечь возникновение пожаров, угрозу жизни и здоровья граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание позицию прокурора, полагавшего возможным предоставить ответчику срок для исполнения обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, суд устанавливает срок совершения действий по ликвидации несанкционированных свалок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Даровского городского поселения Даровского района Кировской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории Даровского городского поселения Даровского района Кировской области:

древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, кусковой бетон, твердые коммунальные отходы на площади около 80 кв.м. и объемом около 3 куб.м., в кадастровом квартале № на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, за зданием по адресу: <адрес>, в месте с географическими координатами № 58.775016?, Е 47.969745?;

древесные отходы, отходы от уборки кустарников и деревьев, автомобильные покрышки, стеклянные бутылки на площади около 400 кв.м. и объемом около 5 куб.м., в кадастровом квартале № на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, за зданиями <адрес>, вдоль восточных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Л. Новоселова

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025 года.