Постановление № 5-85/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-85/2020

№ 5-85/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2020 года <адрес>

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Касаткина Анастасия Владимировна,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения «Игринская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в п. Игра ФИО3 в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Игринская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», в связи с получением информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазов о случаях заболевания коронавирусной инфекции, внебольничной пневмонии сотрудников БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» (экстренные извещения №, 632, 633 от ДД.ММ.ГГГГ, №, 645 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> установлены нарушения требований санитарного законодательства:

- не проведены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекционного заболевания, а, именно: на 3-м этаже поликлиники БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по адресу: <адрес>, в коридоре, в холле стационара БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по адресу: <адрес>, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы), что способствует распространению инфекционных заболеваний с аэрозольным механизмом передачи (коронавирусная инфекция, ОРВИ, в том числе, грипп, внебольничная пневмония). Также не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров в коридорах поликлиники БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», в частности, скамьи для пациентов, ожидающих очередь на прием к врачу, располагаются на расстоянии 5-10 см.;

- поверхности стен, потолков в палатах, в коридоре инфекционного отделения БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», по адресу: <адрес>, не гладкие, с дефектами, со следами отслоившейся краски, со следами протечек, в ординаторской инфекционного отделения отделка стен не обеспечивает влагостойкость на всю высоту: стены оклеены обоями, полы в палатах, в физиокабинете с щелями, что затрудняет проведение качественной влажной уборки и обработке моющими и дезинфицирующими средствами;

- в инфекционном отделении БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по адресу: Удмуртская Республика, п. игра, <адрес>, к умывальнику для сотрудников (напротив ординаторской) отсутствует подводка горячей воды;

- в кабинетах приема участковых терапевтов по адресу: <адрес>, используется твердое косметическое мыло. В инфекционном отделении по адресу: <адрес>, дозатор для жидкого мыла и дозатор с кожным антисептиком в неисправном состоянии.

Юридическое лицо – бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Игринская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при наличии возможности не прияло зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявленные в поликлинике, в стационаре, в инфекционном отделении БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе, на здоровье пациентов и медицинских работников, создают условия возникновения угрозы жизни и здоровью населения (могут явиться причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекционных заболеваний).

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в п. Игра просит рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. Просит привлечь БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» к административной ответственности за нарушение требований санитарного законодательства.

Представитель БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» пояснила, что администрация учреждения с протоколом об административном правонарушении согласна. При назначении административного наказания просит учесть, что в настоящее время проведена работа по устранению выявленных нарушений, принять во внимание тяжелое финансовое положение учреждения, отсутствие негативных последствий. Ходатайствует о назначении административного наказания менее минимального размера административного штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно акту о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения требований санитарного законодательства БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», перечисленные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Факт совершения БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом о проведении эпидемиологического расследования с фотографиями, протоколом об административном правонарушении, а также иными доказательствами, представленными в материале. Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными.

Ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поэтому действия БУЗ УР ФИО1 МЗ УР» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественная опасность совершенного правонарушения. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины в допущенном нарушении, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 вышеуказанной статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 вышеуказанной статьи определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Обязательной оценке подлежит реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по своей форме является бюджетным учреждением здравоохранения. При вышеуказанных обстоятельствах наложение штрафа в установленном размере приведет к негативным социальным последствиям.

В рассматриваемом случае судья учитывает, что БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» является бюджетным учреждением здравоохранения, находится на бюджетном финансировании, а также с учетом характера и последствий правонарушения, тот факт, что представитель БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» наличие вины не оспаривал, считает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание.

Учитывая, что при рассмотрении дела представитель БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» фактически наличие вины не оспаривал, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья считает возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Принимая во внимание финансовое положение БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», а также то, что назначенное наказание может стать для БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» непосильным и привести к ограничению имущественных прав и интересов, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (то есть ниже низшего предела, установленного законом).

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Игринская районная больница министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике), КБК №, ОКАТО 94218551000, ОКТМО 94618415, счет №, БИК 049401001 в отделении - НБ Удмуртской Республики, УИН №, ЕИП №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Касаткина А.В.

Копия верна, судья: А.В. Касаткина