Решение № 2А-4808/2024 2А-4808/2024~М-4105/2024 М-4105/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-4808/2024

61RS0023-01-2024-006507-78

Дело № 2а-4808/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шахты 09 октября 2024 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Коншиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 05.08.2024,-

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации г.Шахты обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что 21.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 05.08.2024 в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением решения Шахтинского городского суда от 22.06.2022, которым на Администрацию г. Шахты возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Постановление получено административным истцом 30.08.2024. О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация. В бюджете города на 2024 финансовый год планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий по сносу расселенных домов аварийного жилищного фонда по указанному адресу. Однако нарушение сроков вызвано непреодолимыми препятствиями. Так, Администрацией г. Шахты направлены в Минстрой РО пакеты документов в соответствии с постановлением Правительства РО от 27.02.2023г. №100 для рассмотрения и принятия решения о проектировании объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории города Шахты, на Межотраслевом штабе. Земельные участки, которые ранее предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, разделены на кварталы индивидуальной застройки. Должником 24.05.2024, 07.06.2024 направлены пакеты документов в отношении всех кварталов индивидуальной застройки для рассмотрения и приятия решения о проектировании объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей (Письма Администрации г. Шахты от 24.05.2024 №61.04/2527, от 07.06.2024 №61.04/2894, от 07.06.2024 №61.04/2893). Таким образом, должником принимаются все возможные и допустимые меры в пределах своей компетенции с целью исполнения требований исполнительного документа.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности. При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в 5-тидневный срок. У должника фактически отсутствует возможность исполнения требований исполнительного документа в кратчайшие сроки. Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, принимает все возможные меры, в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав противоправного бездействия.

Просит суд освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.08.2024.

Определением суда от 25.09.2024 для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца Администрации г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(пункт2).

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что постановлением старшего судебного пристава ФИО3 от 05.08.2024 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Шахтинского городского суда по делу №2-2355/2022, вступившего в законную силу 23.07.2022, на Администрацию г. Шахты возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО1 21.08.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г.Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен срок исполнения требования исполнительного документа - до 19.09.2024.

Постановление получено Администрацией г. Шахты 30.08.2024.

Администрация г.Шахты предоставила в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России сведения о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, ссылаясь на следующее.

Так, Администрацией г. Шахты направлены в Минстрой РО пакеты документов в соответствии с постановлением Правительства РО от 27.02.2023г. №100 для рассмотрения и принятия решения о проектировании объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на территории города Шахты, на Межотраслевом штабе.

Земельные участки, которые ранее предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, разделены на кварталы индивидуальной застройки. Должником 24.05.2024, 07.06.2024 направлены пакеты документов в отношении всех кварталов индивидуальной застройки для рассмотрения и приятия решения о проектировании объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей (Письма Администрации г. Шахты от 24.05.2024 №61.04/2527, от 07.06.2024 №61.04/2894, от 07.06.2024 №61.04/2893).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что Администрацией г.Шахты принимаются возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера потребовало значительного времени, а также то, что ведущему приставу-исполнителю ФИО1 были направлены документы, имеющие значение для исполнительного производства, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.08.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г.Шахты, удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: 22.10.2024.