Апелляционное определение № 33А-343/2026 33А-7070/2025 от 16 февраля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Потешкиной И.Н., (ФИО)3,

при секретаре судебного заседания (ФИО)1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации (адрес) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ГУ МЧС России по ХМАО – Югре) о признании незаконными отказов в предоставлении заключений (актов) органа государственного пожарного надзора, возложении обязанности представить заключения (акты),

по апелляционной жалобе административного истца администрации (адрес) на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 октября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Потешкиной И.Н., судебная коллегия

установила:

Администрация (адрес) обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказы ГУ МЧС России по ХМАО – Югре в предоставлении заключений (актов) органа государственного пожарного надзора о соблюдении (несоблюдении) требований пожарной безопасности в зданиях и (или) помещениях, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям, а также возложить обязанность на административного ответчика предоставить указанные заключения (акты) государственного пожарного надзора.

В обоснование требований указано, что из оспариваемых ответов государственного органа следует, что органы государственного пожарного надзора исключены из состава межведомственной комиссии. Однако запрос уполномоченного органа касался не участия государственного органа в работе межведомственной комиссии, как одного из членов, а проведения обследования в порядке межведомственного взаимодействия в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги в целях установления факта соблюдения (несоблюдения) заявителем требований пожарной безопасности в здании (помещении).

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация (адрес), повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда отменить и принять новое решение, возложив на административного ответчика обязанность предоставить заключения (акты) государственного пожарного надзора.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по ХМАО – Югре просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что в соответствии с положениями Федерального закона о пожарной безопасности, государственному пожарному надзору подлежат объекты защиты, находящиеся во владении граждан и организаций, за исключением жилых помещений. В связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 сотрудники ОНДиПР по (адрес) ГУ МЧС России по ХМАО – Югре не принимают участия в решении вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, из состава межведомственной комиссии исключены. В связи с указанным ОНДиПР по (адрес) ГУ МЧС России по ХМАО – Югре услуги в рамках межведомственного взаимодействия проведения контрольных (надзорных) мероприятий в целях установления факта соблюдения (несоблюдения) заявителем требований пожарной безопасности не предоставляет.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, администрацией (адрес) в адрес начальника ГУ МЧС России по ХМАО – Югре были направлены запросы (исх. (номер) от 26.02.2025 г., (номер) от 26.02.2025 г., (номер) от 01.04.2025 г., (номер) от 02.04.2025 г., (номер) от 02.04.2025 г., (номер) от 02.04.2025 г., (номер) от 02.04.2025 г.) о проведении в рамках межведомственного взаимодействия обследования жилых помещений на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В ответ на поступившие запросы ГУ МЧС России по ХМАО - Югре сообщено администрации (адрес) об отсутствии оснований для проведения обследования и направления заключения органа государственного надзора на предмет оценки жилых помещений требованиям пожарной безопасности (от 28.02.2025 г. (номер), от 04.04.2025 г. (номер), от 03.04.2025 г. (номер)).

Полагая незаконными отказы ГУ МЧС России по ХМАО - Югре в представлении заключения органа государственного надзора, администрация (адрес) обратилась в суд с настоящим административным иском.

При этом, как следует из пояснения представителя административного истца, в просительной части административного искового заявления была допущена техническая описка, неверно указаны реквизиты оспариваемых отказов как от 27.02.2025 (номер), от 27.03.2025 (номер), от 02.04.2025 (номер), от 03.04.2025 (номер). Предметом административного иска являются отказы ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от 28.02.2025 г. (номер), от 04.04.2025 г. (номер), от 03.04.2025 г. (номер), приложенные к административному исковому заявлению.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (абзац первый пункта 7 Положения №47).

Абзацем 4 пункта 7 Положения предусмотрено, что в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 42 Положения № 47).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения (пункт 45(2) Положения).

В соответствии с Положением и на основании распоряжения Администрации города от 12.10.2012 г. №3051 на территории муниципального образования городской округ Сургут образована и осуществляет свою деятельность Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Межведомственная комиссия).

Постановлением Администрации (адрес) от 03.09.2020 г. №6221 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.4 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента при предоставлении муниципальной услуги уполномоченный орган (Администрация (адрес)) осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (его территориальными органами); Службой жилищного и строительного надзора (адрес)-Югры.

Согласно пункту 6.2 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, запрашиваемых и получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственным органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора в случае, если представление указанных документов, в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям (Служба жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре, Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре).

Согласно пункту 3.7 раздела 1 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги участвует, в том числе Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре (его территориальные органы).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органами государственного пожарного надзора являются, в том числе территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций) (подпункт "б"); объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (подпункт "г").

В соответствии с пунктом 8 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что граждане обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Из приведенных положений законодательства, следует, что жилые помещения не подлежат государственному контролю и надзору, граждане, проживающие в жилых помещениях, не являются контролируемыми лицами в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и не обязаны предоставлять возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверку принадлежащих им жилых помещений.

Ранее, до 07.10.2022 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, предусматривалось участие в составе Межведомственных комиссий представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности (абзац 4 пункта 7).

Однако в соответствии с п. 1 Изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2022 г. №1708 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», из абзаца четвертого пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, слово «пожарной», исключено.

Таким образом, с октября 2022 года оценка противопожарной безопасности жилого помещения в рамках его обследования на предмет пригодности либо не пригодности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 не проводится, органы государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности исключены из состава межведомственной комиссии.

К полномочиям ГУ МЧС России обследование жилых помещений на предмет соблюдения требований противопожарной безопасности при осуществлении государственного пожарного надзора действующим законодательством не отнесено.

При этом ссылка административного истца на положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которыми в качестве обязательного документа для оценки пригодности, непригодности жилого помещения, предусмотрено заключение Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре, правового значения не имеет, поскольку Главное управление МЧС России по ХМАО – Югре – является территориальным органом МЧС России, компетенцию которого не вправе определять орган местного самоуправления на основании муниципальных правовых актов.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение постановлено судом первой инстанции в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации (адрес) – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи И.Н. Потешкина

(ФИО)3