Решение № 2-385/2017 2-5420/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-385/2017

Мотивированное
решение составлено 20.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е № 2-385/17

Именем Российской Федерации

13.02.2017 г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Скориновой И.С.

при секретаре Васильевой О.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по разработке, направлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции инфраструктуры о возложении обязанностей направить разработанный план обеспечения транспортной безопасности станции Колчедан Свердловской железной дороги, на утверждение в компетентные органы и реализовать его в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, которой установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» находится станция Колчедан, в отношении которой утверждена оценка уязвимости, не разработан план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта, не направлен на утверждение в компетентные органы и не реализован в сроки, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43, что является нарушением требований действующего законодательства. Просил обязать ответчика разработать и направить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в компетентные органы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и реализовать в течение шести месяцев с этой же даты.

Прокурор в судебном заседании от требований в части возложения обязанности по реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказался, отказ от иска в данной части принят судом, производство по делу прекращено, в остальной части исковые требования поддержал по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, отзыва на исковое заявление, согласно которым план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Колчедан разрабатывается, по окончании его разработки будет направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. В соответствии с федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», имеющим большую юридическую силу, чем приказ Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 №43, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации и сроки их реализации определяются соответствующим планом. План обеспечения транспортной безопасности станции Самоцветы Свердловской железной дороги находится на утверждении, в нем содержится указание на реализации в соответствии с определенными в нем этапами и сроками. Кроме этого, реализация подобных планов проводится в рамках инвестиционной программы ОАО «Российские железные дороги», которая утверждается Правительством Российской Федерации с учетом финансовых возможностей, носит долгосрочный характер. Установление в решении суда шестимесячного срока приведет к неисполнению решения суда. Прокурор не является уполномоченным на обращение в суд лицом, поскольку функции по надзору за исполнением требований транспортной безопасности возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Прокурором не указано в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу, действующий на основании доверенности, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в отзыве на иск просил исковые требования прокурора удовлетворить.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

В соответствии с п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

По смыслу указанных норм разработка, утверждение и реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры направлена, в том числе, на обеспечение прав граждан (неопределенного круга лиц, пользующихся услугами по перевозке железнодорожным транспортом) на безопасность перевозок и иных услуг, оказываемы ОАО «Российские железные дороги».

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» транспортные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

По смыслу указанной нормы, а также положений ст. ст. 1,27 федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор обладает признаком всеобщности, т.е. предполагает комплексное его осуществление. Прокуроры вправе проводить проверку исполнения любого законодательства на объектах железнодорожного транспорта, в то время как контрольно-надзорные органы исполнительной власти обладают узкоспециализированными полномочиями.

Свердловский транспортный прокурор, установив в ходе проведения проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации, которое существенно ущемляет права граждан на безопасность перевозок пассажиров, вправе обращаться в суд за защитой этих прав, в том числе, требовать устранения нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, суд полагает, что Свердловский транспортный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском, в связи с чем доводы представителя ответчика в указанной части суд находит необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9 федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела усматривается, сторонами не оспаривается, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в результате которой выявлено, что 27.11.2014 станция Колчедан Свердловской железной дороги внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, 23.12.2015 утверждена оценка уязвимости станции, однако план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разработан, не направлен на утверждение компетентным органам и не реализуется.

В судебное заседание ответчиком не представлены доказательства разработки и направления для утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Колчедан – Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», а потому требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возлагая на ответчика данную обязанность, суд находит целесообразным и разумным (при отсутствии возражений представителя ответчика) установить срок для устранения указанного нарушения законодательства – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. ст.88-91 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 300 руб., в связи с тем, что истец в силу действия ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по разработке, направлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – станции Колчедан удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и направить на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – станции Колчедан Свердловской железной дороги.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход местного бюджета 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.С. Скоринова