Решение № 2-2375/2019 2-2375/2019~М-2362/2019 М-2362/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2375/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Валиковой С.С., представителя ответчика - администрации МО Щекинский район - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2375/2019 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район и просит суд обязать указанную администрацию провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, ссылаясь на ненадлежащее исполнение указанной администрацией предусмотренной федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является МО Щекинский район, в результате чего в нарушение требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) на этой дороге имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают допустимые; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из - за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Валикова С.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признала, указав на недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос местного значения, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 этого Федерального закона, на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и является вопросом местного значения муниципальных районов (ч.3 и ч.4 той же статьи).

В силу п.5 ч.1 ст.15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 той же статьи).

Согласно п.6 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 этой статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 той же статьи).

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и по существу не оспаривалось явившимися в судебное заседание лицами, администрацией МО Щекинский район ненадлежаще исполняется предусмотренная этими федеральными законами обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является МО Щекинский район (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 июня 2019 г.).

В результате этого в нарушение требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) на этой дороге имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают допустимые; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из - за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью, что усматривается из представленных суду документов - акта обследования и фотографий и ничем объективно не опровергнуто.

Согласно п.3.1 этого ГОСТа под дефектом понимается несоответствие транспортно - эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям этого стандарта.

Выполнение установленных этим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно - канализационного хозяйства (п.4.1).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям этого стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2).

Согласно п.5.2.4 этого ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. Максимальный срок устранения таких повреждений составляет 20 суток.

Ненадлежащее исполнение администрацией МО Щекинский район этой обязанности создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно - транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, не освобождает указанную администрацию от исполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Исходя из этого, в силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию МО Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 1 июля 2020 г.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий. При его определении судом учтены сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись