Решение № 2А-1510/2024 2А-1510/2024~М-1348/2024 М-1348/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-1510/2024

Дело № 34RS0027-01-2024-002019-37 (2а-1510/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 21 октября 2024 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием прокурора Аникеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к проведению ремонта улично-дорожной сети,

у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к проведению ремонта улично-дорожной сети городского округа город Михайловка на следующих участках: ул. Центральный проезд от ул. Пархоменко до ул. Вишневая <...> от улицы Чкалова до ул. Мира г. Михайловка Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа город Михайловка, в ходе которой установлено, что улично-дорожная сеть имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые, а именно: ул. Центральный проезд от ул. Пархоменко до ул. Вишневая <...> от улицы Чкалова до ул. Мира г. Михайловка. По факту выявленных нарушений 17.07.2024 в адрес администрации городского округа город Михайловка внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В рамках обследования прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД 05.09.2024 установлено, что дорожное покрытие имеет повреждения в виде ям, выбоин, что не соответствует установленным требованиям. Ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает угрозы обеспечения безопасности дорожного движения в г. Михайловка, возникновения дорожно-транспортных происшествий, повреждения имущества и здоровья гражданами.

В судебном заседании прокурор Аникеева Д.В. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал, что по результатам осмотра дорожного покрытия участка автомобильной дороги по ул. Миронова в заявленных в иске границах установлено, что участок в границах от ул. Чкалова до ул. Гоголя находится в удовлетворительном состоянии, что подтверждается фототаблицей. С целью исполнения заявленных требований по настоящему дел с соблюдением требований законодательства, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления, в том числе бюджетного, минимальный срок для реального исполнения заявленных требований по ремонту улично-дорожной сети городского округа город Михайловка Волгоградской области не может быть менее 12 месяцев.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 505972017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

В силу пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Из представленных доказательств следует, что Михайловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа город Михайловка, в ходе которой выявлено, что улично-дорожная сеть имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые, а именно: ул. Центральный проезд от ул. Пархоменко до ул. Вишневая <...> от улицы Чкалова до ул. Мира г. Михайловка.

Так, из представленного фотоматериала усматривается, что глубина выбоин составляет более 8 см.

По факту выявленных нарушений 17.07.2024 в адрес администрации городского округа город Михайловка внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В рамках обследования прокуратурой совместно с государственным инспектором ОГИБДД 05.09.2024 установлено, что дорожное покрытие имеет повреждения в виде ям, выбоин, что не соответствует установленным требованиям.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог создает угрозы обеспечения безопасности дорожного движения в г. Михайловка, возникновения дорожно-транспортных происшествий, повреждения имущества и здоровья гражданами.

Административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, ремонт дорожного полотна не произведен.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Административным ответчиком обязанность по надлежащему содержанию дорог в соответствии с требованиями безопасности не исполнена, требования прокурора направлены на понуждение ответчика к исполнению действующего законодательства, выбор мер такого исполнения оставлен на усмотрение ответчика.

Суд считает необходимым с учетом заявленных требований, возложить на административного ответчика обязанность провести ремонт улично-дорожной сети городского округа город Михайловка на следующих участках: ул. Центральный проезд от ул. Пархоменко до ул. Вишневая <...> от улицы Чкалова до ул. Мира г. Михайловка Волгоградской области.

Возложение на администрацию указанной обязанности связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о понуждении к проведению ремонта уличной сети – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области провести ремонт улично-дорожной сети городского округа город Михайловка на следующих участках: ул. Центральный проезд от ул. Пархоменко до ул. Вишневая <...> от улицы Чкалова до ул. Мира г. Михайловка Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Шевлякова

Мотивированное решение суда в соответствии с положениями ст.ст. 92, 177 Кодекса административного производства РФ составлено 02 ноября 2024 г.