Решение № 12-16/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-16/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2025 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Пудожского муниципального района РК на постановление главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 27 мая 2025 года администрация Пудожского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Администрация Пудожского муниципального района обратилась с жалобой на постановление от 27 мая 2025 года, указав, что не согласна с вынесенным постановлением, поскольку администрация Пудожского муниципального района не является лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности на территории Шальского, Красноборского, Кривецкого сельских поселений, т.е. не является субъектом выявленного административного правонарушения. Просила оспариваемое постановление от 27 мая 2025 года отменить, прекратить производство по делу.

Представитель администрации Пудожского муниципального района и должностное лицо ОНДиПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, считаю установленными следующие обстоятельства.

Частью 1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ № 69) определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 ФЗ № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 06 мая 2025 года в 11 часов 00 минут, по окончании проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на территории п. Шальский администрации Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района, п. Красноборский Красноборского сельского поселения Пудожского муниципального района, п. Приречный Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района было установлено, что нарушаются нормы и требования пожарной безопасности, а именно: Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»:

1. в <адрес>, в <адрес> вдоль <адрес> и в <адрес> противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках составляют менее 30 м. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический. регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 69 ч. 2 «Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений»; СП 4.13130.2013. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 4.14 «Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.»;

2. в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органом местного самоуправления — администрацией Пудожского муниципального района, владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся территорией, прилегающей к лесу в <адрес> вдоль <адрес> не обеспечена ее очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 70 «В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером»;

3. на территории населенного пункта <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 75 «При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения».

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки юридическому лицу - администрации Пудожского муниципального района 06.05.2025 вручены акт выездной внеплановой проверки № от 06.05.2025 и предписание об устранении нарушений № от 06.05.2025 со сроком исполнения – 30 марта 2026 года.

Постановлением главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия № от 27 мая 2025 года администрация Пудожского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69) одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 69 государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131).

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений, а в соответствии с п.7.1 ч.1 ст. 15 ФЗ № 131 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Ст. 19 ФЗ № 69 определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Доводы жалобы о том, что в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, опровергаются приложенными к материалам дела об административном правонарушении копиями соглашения № 17 о передаче администрацией Кривецкого сельского поселения полномочия по решению вопроса местного значения администрации Пудожского муниципального района на 2025 год, копией соглашения № 18 о передаче администрацией Красноборского сельского поселения полномочия по решению вопроса местного значения администрации Пудожского муниципального района на 2025 год, копией соглашения № 16 о передаче администрацией Шальского сельского поселения полномочия по решению вопроса местного значения администрации Пудожского муниципального района на 2025 год, в каждом их которых, согласно п.1.1, предметом соглашения является передача администрации поселения Администрации района к исполнению полномочие по решению вопроса местного значения поселения – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией Пудожского муниципального района не было представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем, суд пришел к вводу о наличии вины Администрации Пудожского муниципального района в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вина Администрации Пудожского муниципального района подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Неустранимых противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации Пудожского муниципального района на постановление от 27 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора по Медвежьегорскому и Пудожскому районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 27 мая 2025 года - без изменения.

Судья подпись Корнеев С.В.