Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Решение

именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Меняйло А.Н., при помощнике судьи Мартиной Е.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-23/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не оформлением документов для назначения единовременной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № о направлении его на лечение и проведение военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) для определения степени тяжести травмы;

- обязать командира войсковой части № направить его в военно-медицинскую организацию на лечение и проведение военно-врачебной комиссии для определения степени тяжести травмы;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № по не оформлению справки об обстоятельствах наступления страхового случая по факту получения им ранения, обязав оформить и выдать ему указанную справку.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что он 22 января 2023 г. .... В связи с отказом в эвакуации, полученные осколки не были своевременно извлечены и по настоящее время находятся в его теле. Какие-либо выплаты за полученное им ранение ему не оформлялись и не выплачивались по причине бездействия командования войсковой части №. Он неоднократно (последний раз 18 декабря 2023 г.) обращался к командованию воинской части с просьбой провести разбирательство по факту получения им военной травмы и установленным порядком направить в военно-медицинскую организацию за получением медицинской помощи ...), а также для проведения ВВК на степень тяжести полученной травмы и оформления выплаты единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98. 2 ноября 2023 г. он обратился с жалобой в 309 военную прокуратуру гарнизона, из которой 11 декабря 2023 г. получил ответ, что командование воинской части разбирательство по факту получения им травмы не провело, вопрос о реализации выплат по ранению не рассмотрен, о результатах рассмотрения его документов от 20 февраля 2023 г. он не уведомлен, в связи с чем в адрес командования воинской части внесено представление для устранения нарушений закона. До настоящего дня командование воинской части допущенные нарушения не устранило, получить медицинскую помощь он не может в связи с отказом в направлении его на лечение. Командованием воинской части до настоящего времени справка об обстоятельствах наступления страхового случая не оформлена.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № ФИО2, заинтересованное лицо начальник филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – «5 финансово-экономическая служба», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела без их участия.

Заинтересованное лицо начальник филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – «5 финансово-экономическая служба» Донской в письменных возражениях указал, что справка о ранении (контузии, травме, увечье) в 5 ФЭС ЧФ не поступала, единовременная выплата ФИО1 не выплачивалась.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии выписки из приказа командующего войсками Южного военного округа от 27 августа 2022 г. № следует, что ФИО1 назначен на должность ... войсковой части №

Согласно копии контракта о прохождении военной службы, копий выписок из приказов командира войсковой части № от 29 августа 2022 г. № 139 и 147ок, ФИО1 полагается заключившим первый контракт о прохождении военной службы сроком на три месяца с 29 августа 2022 г., с 29 августа 2022 г. ФИО1 зачислен в списки личного состава воинской части.

Из сообщения врио командира войсковой части № ... ФИО3 от 25 сентября 2023 г. № 8800, первичной медицинской карточки № 4794 (форма 100) следует, что ФИО1 принимая ..., 22 января 2023 г. получил ...

Согласно справке поликлиники ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 24 июля 2023 г., результатов рентгенографии поясничного и грудного отделов позвоночника от 28 июля 2023 г., у ФИО1 определены ....

Из рапорта ФИО1 от 17 ноября 2023 г. на имя командира войсковой части № следует, что ФИО1 доложил командованию воинской части о том, что около 18 часов 22 января 2023 г. ... ... Его осмотрел санитарный инструктор, его эвакуировали в н.п. ..., где его осмотрел врач, а 23 января 2023 г. его направили в н.п. ..., где ему сделали рентген и обнаружили ..., которые удалять не стали. От госпитализации он отказался, ему выдали справку о ранении, и он убыл на свои позиции для продолжения несения службы.

Согласно рапорту ... ФИО4 от 17 ноября 2023 г., он подтвердил обстоятельства получения ранения ФИО1 22 января 2023 г. в результате артиллерийского обстрела.

Из копий ответа заместителя военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона ФИО5 от 11 декабря 2023 г., представления об устранении нарушений закона, следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 от 2 ноября 2023 г. установлено, что ФИО1 участвовал в выполнении ..., в ходе которых получил ранение. Также установлено, что по факту получения ФИО1 ранения командованием воинской части разбирательство не проведено, вопрос о реализации выплат по ранению не рассмотрен, ФИО1 о результатах рассмотрения поданных им документов от 20 февраля 2023 г. не уведомлен. В связи с выявленными нарушениями командиру войсковой части № внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии поликлиники ФГКУ «419 ВГ» МО РФ от 4 сентября 2023 г. № 19/2494, ФИО1 признан Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Из рапорта ФИО1 от 18 декабря 2023 г. на имя командира воинской части следует, что ФИО1 обратился к командованию воинской части с просьбой направить его в военно-медицинскую организацию за получением медицинской помощи (...).

Согласно подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" военнослужащим, принимавшим участие и получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, осуществляется единовременная выплата в размере 3 000 000 рублей.

Пунктом 4 названного Указа Президента Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти предписано определить порядок назначения и осуществления, в том числе данной единовременной выплаты.

Для Вооруженных Сил Российской Федерации такой порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. N 236, изданным в развитие названного Указа Президента Российской Федерации.

Исходя из содержания п. п. 2(1) - 2(3) этого приказа, документом, подтверждающим право на получение указанной выплаты, является выданная в установленном порядке справка о ранении (контузии, травме, увечье).

Применительно к моменту возникновения и разрешения спорных правоотношений согласно ранее действовавшей редакции названного приказа решение о назначении военнослужащим единовременной выплаты принимал командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу на основании соответствующего рапорта военнослужащего и справки о ранении (контузии, травме, увечье).

Иных условий, в зависимость от которых была бы поставлена возможность производства единовременной выплаты по факту получения ранения (контузии, травмы, увечья) в ходе проведения специальной военной операции, законодательство не содержит.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В пункте 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, когда увечье (ранение, травма, контузия) не считается полученным военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, а именно при самовольном нахождении вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л" - "р" пункта 1 данной статьи; в случае добровольного приведения себя в состояние опьянения и совершения военнослужащим деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

По делу установлен факт получения ФИО1 ранения, находившийся в причинно-следственной связи с ...

Обстоятельства получения ФИО1 ранения в ходе проведения ... и при выполнении обязанностей военной службы, кроме того, подтверждены первичной медицинской карточки № 4794 (форма 100), результатами прокурорской проверки, справкой врио командира войсковой части № от 25 сентября 2023 г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что командованием войсковой части № до настоящего дня не принято решение по обращению административного истца об оформлении документов для реализации выплат по ранению.

В статье 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 51 - 55, 59 Положения освидетельствование военнослужащих в целях определения категории годности к военной службе проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии и при необходимости - врачи других специальностей. До начала освидетельствования военнослужащих проводятся необходимые обязательные диагностические исследования. Министерство обороны Российской Федерации вправе устанавливать перечень дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе указанных военнослужащих, граждан. При наличии у солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, ВВК выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе. Заключение о годности военнослужащего выносится по категориям, указанным в пункте 18 этого Положения.

В пункте 18 Положения установлено, что по результатам освидетельствования врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации 23 июня 2023 г. №, а также приказу начальника штаба Южного военного округа от 29 августа 2023 г. № 49/2/339 военно-врачебная комиссия не проводится и военнослужащий подлежит возврату в воинскую часть при отсутствии у него выраженности нарушений функций органов и систем организма, последствий ранения или заболеваний, которые позволяются признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения специальной военной операции, а также нуждающихся в предоставлении бесплатной медицинской реабилитации в санаторно-курортной организации.

Сведений о наличии приведенных обстоятельств у ФИО1 в суд не представлено, заключением военно-врачебной комиссии поликлиники ФГКУ «419 ВГ» МО РФ от 4 сентября 2023 г. № 19/2494, ФИО1 признан Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что командир войсковой части № не принял решение по рапорту ФИО1 о направлении на лечение, решение об отказе ФИО1 в направлении его на лечение и проведение военно-врачебной комиссии командованием не принималось, таких данных суду не представлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным указанного отказа и возложении на командира воинской обязанности направить его в военно-медицинскую организацию на лечение и проведение военно-врачебной комиссии.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан") гарантировано право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Положения части 1 статьи 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обязывают должностных лиц рассмотреть письменное обращение в течение 30 дней со дня его регистрации.

Таким образом, процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по подготовке и изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и реальное, фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, связанного с не рассмотрением обращений ФИО1 о реализации выплат по ранению и направлении в военно-медицинскую организацию за получением медицинской помощи и считает необходимым удовлетворить административный иск частично, возложив на командира войсковой части № обязанность рассмотреть указанные обращения административного истца и дать письменный ответ по существу поставленных в них вопросов.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – «5 финансово-экономическая служба», в котором войсковая часть № находится на финансовом обеспечении, надлежит взыскать в пользу административного истца, уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ... ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по не рассмотрению обращений ФИО1 об оформлении документов для реализации выплат по ранению и о направлении в военно-медицинскую организацию за получением медицинской помощи.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке рассмотреть обращения ФИО1 об оформлении документов для реализации выплат по ранению, о направлении в военно-медицинскую организацию за получением медицинской помощи, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» – «5 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Меняйло

Решение в окончательном виде изготовлено 28 февраля 2024 г.