Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-512/2023;)~М-487/2023 2А-512/2023 М-487/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Дело № 2а-26/2024 (2а-512/2023)

УИД 32RS0022-01-2021-000624-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 11 января 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозора С.Ф.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием представителя административного ответчика – Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению искового заявления ФИО4 к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Трубчевский», МО МВД России «Трубчевский», Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным решения и требования о предоставлении дополнительных документов, признании нарушением порядка и сроков при предоставлении государственной услуги, признании заявления отвечающим требованиям закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконными принятое решение и требования к заявителю о предоставлении дополнительных документов сотрудников ОВМ МО МВД России «Трубчевский»; признать нарушением порядка и сроков сотрудниками ОВМ МО МВД России «Трубчевский» при предоставлении государственной услуги; признать нарушением порядка и сроков сотрудниками ОВМ МО МВД России «Трубчевский» при предоставлении государственной услуги; признать направленное им заявление №, № и прикрепленное к нему фото в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ) документом, отвечающим требованиям закона при предоставлении государственной услуги в электронной форме.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он через ЕПГУ обратился с заявлением на замену паспорта гражданина РФ (заявление №), данное заявление было принято, однако ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ОВМ МО МВД «Трубчевский» в замене паспорта ему было отказано по причине не предоставления личных фотографий в количестве двух штук. ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился через ЕПГУ с заявлением о замене паспорта гражданина <данные изъяты> (заявление №), ДД.ММ.ГГГГ он лично явился в МО МВД «Трубчевский» для подписания заявления, которое им было подписано, вместе с тем, сотрудниками полиции в выдаче паспорта гражданина РФ ему было отказано, по причине не предоставления полного пакета документов, а именно не представлено две фотографии. Сотрудники полиции отказались принимать фотографию, которая имелась в заявлении и была подана через ЕПГУ.

В письменном отзыве на административное исковое заявление ФИО4 представитель МО МВД России «Трубчевский» по Брянской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что доводы ФИО4 не обоснованы и не подлежат удовлетворению. Заявителю было отказано в замене паспорта, поскольку им не были предоставлены, предусмотренные Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, документы, а именно две личных фотографии. Административному истцу неоднократно было указано, о необходимости их предоставления, в том числе, путем направления ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ и информирования его через ЕПГУ.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Минцифры России ФИО3 указал, что ЕПГУ реализуется техническая возможность подать заявку на получение услуги (функции) и получить результат оказания этой услуги (функции). Порядок предоставления услуги (функции), состав административных действий, совершаемых при оказании услуги (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности предоставления услуги (функции) устанавливаются органом (организацией), непосредственно ответственным за оказание услуги (функции). Этот же орган (организация) и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной и (или) муниципальной услуги (функции).

Министерство размещает на ЕПГУ интерактивные формы заявлений на получение государственных (муниципальных) услуг в соответствии с административными регламентами и по согласованию с ведомством, непосредственно их оказывающим.

Порядок и сроки оформления, выдачи и замены паспортов регламентируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

Интерактивная форма подачи заявления на получение государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации разработана в соответствии с Административным регламентом.

Согласно пункту 16 Положения о паспорте срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом МВД России документов от гражданина либо из многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной МВД России, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием ЕПГУ паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган МВД России и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 Положения о паспорте, и личных фотографий.

В исковом заявлении не приведены доводы истца, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что какие-либо действия (бездействия) со стороны Министерства нарушили его законные интересы и права.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Минцифры России ФИО3, просил суд в удовлетворении данного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административные ответчики ОВМ МО МВД России «Трубчевский», МО МВД России «Трубчевский», заинтересованное лицо УМВД России по Брянской области в судебное заседание представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель МО МВД России «Трубчевский», ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», на ЕПГУ реализуется техническая возможность подачи заявки и получения результата государственной и (или) муниципальной услуги (функции).

Пунктом 2 Постановления и пунктом 2 Положения о ЕПГУ определено, что Министерство является оператором ЕПГУ.

Пунктом 15 Положения о ЕПГУ определено, что предоставляющие услуги и (или) рассматривающие сообщения, обращения органы и учреждения (организации) обеспечивают:

а) достоверность предоставляемой заявителю информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения в электронной форме;

б) целостность, сохранность и неизменность передаваемой на ЕПГУ информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», требования к электронным формам запроса и форматам иных документов, предоставляемых заявителем в электронной форме и необходимых для предоставления услуги, а также к форме результата предоставления услуги определяются в административном регламенте предоставления услуги, разрабатываемом и утверждаемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В свою очередь, в части 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ указано, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Требования к оформлению паспорта гражданина Российской Федерации содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», в действующем Положении, а также в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773.

Согласно пункту 16 Положения о паспорте срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом МВД России документов от гражданина либо из многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной МВД России, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием ЕПГУ паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган МВД России и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 Положения о паспорте, и личных фотографий.

Пунктом 22 Административного регламента срок предоставления Услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления Услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием ЕПГУ) от гражданина либо из МФЦ и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса «Готово»), и не должен превышать 5 рабочих дней.

Согласно пункту 97 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции, во всех случаях, предусмотренных пунктом 85 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 224 Административного регламента сформированное и подписанное заявление о выдаче (замене) паспорта с приложением документов, указанных в подпункте 27.4 пункта 27 Административного регламента, необходимых для предоставления Услуги, направляются в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина посредством ЕПГУ с использованием системы межведомственного электронного документооборота. При поступлении такого заявления в ведомственном сегменте МВД России системы «Мир» автоматически создается электронная форма заявления о выдаче (замене) паспорта в статусе «Черновик». Заявлению о выдаче (замене) паспорта, поданному в форме электронного документа (в личном кабинете заявителя на ЕПГУ), присваивается статус «Подано».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился через ЕГПУ с заявлением № о замене паспорта гражданина <данные изъяты>, данное заявление было принято, однако в выдаче паспорта было отказано в связи с не предоставлением всех необходимых документов (не было предоставлено две личных фотографии).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился через ЕГПУ с новым заявлением № о замене паспорта гражданина <данные изъяты>.

Данное заявление было принято и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явки в ОВМ МО МВД ФИО1 «Трубчевский» к 11 часам 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, также в уведомлении было указано о необходимости иметь при себе следующие документы: паспорт <данные изъяты>, подлежащий замене, две фотографии.

ДД.ММ.ГГГГ процедура оформления паспорта гражданина <данные изъяты> по заявлению ФИО4 № была прекращена в связи с непредставлением всех необходимых документов.

МО МВД России «Трубчевский» в ответе на обращение ФИО4 в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ указано, что рассмотрение его заявления о замене паспорта в соответствии с пунктом 228.7 Административного регламента, в связи с тем, что заявителем не были предоставлены 2 личные фотографии, предусмотренные пунктом 27.4.3 Административного регламента.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (действовавшим на момент обращения административного истца с заявлениями о замене паспорта) определено, что замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения для замены паспорта гражданин предоставляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативное регулирование предусматривает возможность отказа в принятии документов о выдаче (замене) паспорта в установленных Положением случаях.

Указанный порядок на момент подачи заявления административным истцом определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 16.11.2020 года № 773.

Согласно пункта 27.4 для замены паспорта представляются: заявление о выдаче (замене) паспорта; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента.

Исходя из положений пунктов 36 – 36.11 Административного регламента, предоставление фотографий в форме образа электронного документа, через ЕПГУ не предусмотрено.

Кроме того, административному истцу было неоднократно указано, что ему необходимо предоставить две личные фотографии, с указанием требований, которые к ним предъявляются.

Таким образом, доводы административного истца о том, что сотрудниками МО МВД России «Трубчевский» не законно было отказано в предоставлении государственной услуги не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются исследованными доказательствами, также факт того, что была предоставлена только одна личная фотография не оспаривал и административный истец.

Судом установлено, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые на момент подачи административным истцом при указанных в иске обстоятельствах заявлений по замене паспорта осуществлялись в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом МВД РФ от 16.11.2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Суд приходит к выводу, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах административным ответчиком МО МВД РФ «Трубчевский» не было допущено нарушений прав истца при прекращении рассмотрения его заявления по замене паспорта гражданина РФ по изложенным основаниям, каких-либо дополнительных документов, не предусмотренных действующим законодательством, от административного истца не требовалось предоставить. Суд учитывает, что основания для прекращения оказания услуги были должным образом мотивированы сотрудником полиции, даны ссылки на соответствующий пункт Административного регламента, действовавшего на момент подачи заявления.

Суд, рассматривая требования административного истца к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 220 КАС РФ, указано, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть, в том числе, указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Вместе с тем, в административном исковом заявлении отсутствуют указания на какие-либо действия (бездействия) со стороны Министерства, которые нарушают права и законные интересы административного истца. Как следует из материалов дела, при поступлении соответствующих заявлений административного истца на ЕПГУ, они своевременно были переданы для рассмотрения в соответствующее структурное подразделение МВД России.

Какой-либо ответственности за действия (бездействия) должностных лиц государственных органов, оказывающих государственные или муниципальные услуги, административный ответчик - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не несёт.

По изложенным основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО4 административных исковых требований в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к отделению по вопросам миграции МО МВД России «Трубчевский», МО МВД России «Трубчевский», Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным решения и требования о предоставлении дополнительных документов, признании нарушением порядка и сроков при предоставлении государственной услуги, признании заявления отвечающим требованиям закона – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.