Решение № 2А-914/2017 2А-914/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-914/2017

Дело №2а-914/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 24 ноября 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Нурисламовой О.Ф.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Яхина Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к ответчику, указав, что решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 23.09.2015 года № она была избрана на должность главы указанного сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета СП Ташбулатовский сельсовет №101 полномочия ФИО3 в должности главы СП досрочно прекращены. Считает решение Совета СП Ташбулатовский сельсовет №101 от 11.11.2017 года незаконным, указав, что нарушен порядок принятия оспариваемого решения, рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования должно рассматриваться с учетом мнения руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ; она не получила заблаговременно уведомление о месте и дате проведения соответствующего заседания. В нарушение устава СП Ташбулатовский сельсовет решение принято всего 4 депутатами Совета, что составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета.

Просит суд признать решение Совета СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ №101 от 11.11.2017 г. о досрочном прекращении полномочий в должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ незаконным, отменить указанное решение Совета.

Определением суда от 20.11.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Абзелиловского района РБ.

Административный истец в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 1 статьи 54 КАС РФ воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что нарушена процедура принятия оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика, Совета Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан исковые требования не признал, предоставил письменный отзыв, согласно которому 13 июня 2017 года Прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан в Совет Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район внесено представление с требованием о прекращении полномочий главы администрации СП Ташбулатовский сельсовет ФИО3 в связи с утратой доверия. Решением Совета СП Ташбулатовский сельсовет MP Абзелиловский район от 14.07.2017г. №94 в удовлетворении требований Представления Прокурора отказано до вынесения судом решения по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления ч.2 ст.286 УК РФ. Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017г. указанное выше решение признано незаконным, суд обязал его отменить. В данном решении суда перечислено несколько фактов возникновения конфликта интересов, в связи с чем ответчик указывает на преюдициальность состоявшегося решения, а также на то, что Совет сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Абзелиловского района принял решение №101 от 11 ноября 2017 года на основании и во исполнении Представления Прокурора Абзелиловского района и решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 года.

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, указал, что имеются факты, которые указывают, что административный истец нарушил положения закона о муниципальной службе, после проведения проверки прокурором нет необходимости получать мнение администрации президента, считает, что процедура не нарушена, имеющиеся неточности в протоколе являются несущественными.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец, ФИО3, являясь депутатом от избирательного округа № решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

13 июня 2017 года Прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан в Совет Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район внесено представление с требованием о прекращении ФИО3 полномочий главы администрации СП Ташбулатовский сельсовет MP Абзелиловский район и уволить ее с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Решением Совета СП Ташбулатовский сельсовет MP Абзелиловский район от 14.07.2017г. №94 в удовлетворении требований представления прокурора отказано до вынесения Абзелиловским районным судом решения по уголовному делу возбужденному по признакам преступления ч.2 ст.286 УК РФ в отношении ФИО3

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2017г. №2а-638/2017 постановлено:

«Признать решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан № от 14.07.2017 «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе» незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан отменить решение № от 14.07.2017 «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе».

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 11.11.2017 года за № постановлено: «Досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостана ФИО3 с 11.11.2017 года».

Основанием для принятия такого решения указано решение Абзелиловского районного суда от 06.09.2017 года.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с избранием, осуществлением деятельности главы муниципального образования и удалением в отставку урегулированы Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, Законом Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", Уставом муниципального образования.

В абзаце восьмом части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие муниципального образования, как городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац двенадцатый части 1 статьи 2 ФЗ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 1 пункта 2 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона (пп. 2.1 пункта 6).

Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в редакции на 30.10.2017 года) представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 2 указанной статьи несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами является основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (ч. 9).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 10).

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (ч. 11).

В случае, если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку, указанное заседание проходит под председательством депутата представительного органа муниципального образования, уполномоченного на это представительным органом муниципального образования (ч. 12).

При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ч. 14).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования (ч. 15).

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос (ч. 16).

Аналогичный порядок удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрен в статье 30.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан".

Устав Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан содержат аналогичные положения относительно оснований досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения (ст.19), порядка удаления главы сельского поселения в отставку (ст.50).

При принятии оспариваемого решения указанные нормы были нарушены.

Исходя из указанных норм закона, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть инициирован не менее 1/3 частью депутатов представительного органа муниципального образования или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), т.е. Главой Республики Башкортостан.

Согласно статье 18 Устава Сельского поселения Ташбулатовский сельсовет Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан представительный орган сельского поселения, именуемый Советом, состоит из 10 депутатов.

Как следует из протокола заседания Совета, проведенного 11.11.2017 года, вопрос о повторном рассмотрении представления прокурора о прекращении деятельности ФИО3, и вопрос об ее удалении в отставку по решению Абзелиловского районного суда РБ от 06.09.2017 года внесено депутатом ФИО7 единолично, в то время как такая инициатива должна исходить от группы депутатов в составе не менее трех человек.

В протоколе не отражено, иным документом не подтверждается, каким количеством депутатов Совета СП Ташбулатовский сельсовет внесено предложение о досрочном прекращении полномочий главы СП Ташбулатовский сельсовет, список инициативной группы административным ответчиком не представлен.

При решения вопроса об удалении депутатам не был представлен проект решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Сведений о том, что о выдвижении данной инициативы уведомлялся глава муниципального образования (ФИО3) и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не представлено.

Мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не получено.

Из текста протокола невозможно установить, что вопрос об удалении в отставку ФИО3 действительно обсуждался, поскольку после рассмотрения первого вопроса об отмене решения от 14.07.2017 года № 94, решался вопрос о способе голосования, избрании счетной комиссии, далее депутатам предлагалось получить подготовленные бюллетени и проголосовать. Каким образом в подготовленных бюллетенях мог оказаться вопрос об удалении главы в отставку, если он был дополнительно внесен депутатом на заседании при рассмотрении повестки заседания, суду представитель административного ответчика, прокурор пояснить не смогли.

В связи с этим, невозможно установить за какой вопрос происходило <данные изъяты> голосование, а соответственно определить количество голосов и их соответствие необходимому числу (две трети).

Действующий на момент начала заседания Совета глава СП Ташбулатовский сельсовет ФИО3 не была заблаговременно уведомлена о выдвижении депутатами в повестку дня заседания вопроса об ее удалении, что лишило ее права заблаговременно ознакомиться с обращением депутатов представительного органа муниципального образования, проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении ее в отставку, предоставить возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, изложить в письменном виде свое мнение. Вместе с тем, согласно правовой позицией Европейского Суда по правам человека лицо должно иметь право «достаточности времени и возможностей для подготовки своей защиты».

Указанные нарушения процедуры принятия оспариваемого решения судом расцениваются как существенные, что является безусловным основанием к признанию незаконным и отмене решения Совета СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 11 ноября 2017 года №101.

Суд не может согласиться с позицией прокурора, что в данном случае не было необходимости соблюдать положения статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как она не основана на законе.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ №101 от 11 ноября 2017 года о досрочном прекращении полномочий в должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Отменить решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ №101 от 11 ноября 2017 года о досрочном прекращении полномочий в должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова