Решение № 12-226/2024 12-97/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-226/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002850-20 Производство № 12-97/2025


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Степуленко О.Б., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу протеста,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ржевским межрайонным прокурором Тверской области подан протест, в котором просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его обжалование.

В обоснование доводов протеста и ходатайства указано, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, в котором он выражает несогласие с привлечением к административной ответственности по статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ему административного штрафа.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 28 августа 2024 года в период с 10:02:27 до 19:11:58 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: город Ржев, Советская площадь, выявлен факт размещения автомобиля Тойота Королла, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без внесения платы, установленной пунктами 2 и 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального» округа Тверской области» (далее - постановление от 03 ноября 2023 года № 1166), то есть с нарушением пункта 1 указанного постановления от 03 ноября 2023 года № 1166 и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного данным постановлением.

В ходе изучения постановления и представленных материалов выявлено, что на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки. Наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена.

Наряду с этим в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения.

Постановление в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу. Вместе с тем, при изучении 21 ноября 2024 года материалов дела об административном правонарушении и поступившего обращения установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, необходимо восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцев А.Е. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года в отношении ФИО1, и пояснил, что в соответствии с абз. 35 п. 1.2 «О Правилах дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «Парковка (парковочное место)» - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. В силу п. 6.4 приложения № 1 к ПДД действие информационного знака «Парковка (парковочное место)» с изображением на знаке символа таблички 8.8 «Платные услуги» и изображение на знаке символа таблички 8.17 «Инвалиды», распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1 (зона действия знака). В соответствии с последним абзацем раздела 1 Приложения № 2 к ПДД РФ, в случаях, если значения дорожных знаков, в том числе временных, и линий горизонтальной разметки противоречит друг другу либо разметка недостаточно различима, водители должны руководствоваться дорожными знаками. Согласно ч. 5 ст. 13 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации территория, на которой оргназована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметки, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения. В силу законодательства РФ Федеральный закон имеет большую юридическую силу по сравнению с Постановлением Правительства РФ, так как последний является подзаконным актом. Кроме того, Ржевским межрайонным прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц подано административное исковое заявление к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности на Администрацию Ржевского муниципального округа устранить дефекты в виде износа и разрушения дорожной горизонтальной разметки, в том числе нанести разметку синего цвета для обозначения границ площади выделенной под платную парковку. Судом установлено, что отсутствие разметки синего цвета для обозначения границ, выделенной под платную парковку является нарушением пункта 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019 «национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Решением Ржевского городского суда от 26 июля 2024 года требования прокурора в части нанесения разметки синего цвета для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, удовлетворено, решение вступило в законную силу. Отсутствие дорожной разметки не позволяет определить количество мест на платной парковке, выделенных для инвалидов, их расположение, что создает неопределенность для указанной категории граждан. Данные обстоятельства влекут нарушение прав инвалидов на пользование парковкой, а также нарушение правил дорожного движения в случае, если припаркованные автомобили граждан, расположены на специальных местах для инвалидов и инвалид лишен возможности припарковать автомобиль. Принимая во внимание положения абз. 35 п. 1.2 ПДД, ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года, в материалах дела по привлечению к ответственности отсутствуют данные, свидетельствующие об организации в месте фиксации транспортного средства платных муниципальных парковочных мест, обозначенных информационным дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», указывающим на то, что услуги парковки предоставляются только за плату. Из представленного фотоматериала следует, что на парковочном пространстве отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места и с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на муниципальной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к ПДД. Таким образом, отсутствие разметки на парковочной зоне и знаков дорожного движения не представляется возможным гражданину определить наличие зоны платной парковки и оплатить ее соответственно. Кроме того, платные парковки не оборудованы платежными терминалами, следовательно, не обеспечена возможность оплаты услуги платной парковки по выбору потребителя в безналичной или наличной формах. Отсутствие в зонах платной парковки паркомата, осуществляющего прием платежей, в том числе в наличной форме, свидетельствует о невозможности выбора потребителем оплаты парковки в наличной форме, что нарушает его права. Координаты места совершения административного правонарушения, указанные в постановлении, на конкретное парковочное место, где находилось транспортное средство, не указывают. Получение фотоматериалов с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства не позволяют установить непрерывное нахождение транспортного средства в зоне платной парковки.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, направленное судебное извещение возвращено за истечением срока хранения.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменные пояснения, согласно которым, что что зоны платной парковки утверждены постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166. Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 16 ноября 2023 года. Данное постановление также доступно на сайте Ржевского муниципального округа Тверской области. Предупреждения о начале фиксации правонарушений неоднократно были опубликованы на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (23 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года). Также вся необходимая информация, касающаяся зон, порядка действия и оплаты доступна на сайте и в приложении rzhevparking.ru и на информационных знаках. Для обозначения зон платных парковок была осуществлена установка информационных дорожных знаков. При повороте направо на пересечении улиц Бехтерева и Советская площадь установлены информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки» и знак 6.4.2д «Платная парковка» по правой стороне дороги при движении с улицы Бехтерева при повороте направо на Советскую площадь в городе Ржеве Тверской области. Зона действия знака распространяется от места его установки до ближайшего перекрестка, следующего за ним, в данной дорожной ситуации автомобиль припаркован в зоне действия знака 6.4.2д «Платная парковка». Согласно <...> – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. 28 августа 2024 года в 10 часов 02 минуты ФИО1 было совершено административное правонарушение, которое выразилось в невнесении денежных средств за пользование платной парковкой. Данный факт был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор М», работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеофиксации, в связи с чем в отношении ФИО1 было вынесено постановление о совершении административного правонарушения № №. Автомобиль ФИО1 был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор М» в зоне действия знака 6.4.2д. Оплата за пользование платной парковкой произведена не была. Парковочные карманы на территории города Ржева являются элементами автомобильных дорог. Разрешения по обустройству подъезда, парковочного кармана, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, город Ржев, Советская площадь, дом 17, по данным Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не согласовывались и не выдавались. Работы по содержанию улично-дорожной сети в соответствии с муниципальным заданием выполняет МБУ г. Ржева «БиЛД». В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть протест в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и представителя административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно статье 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2024 года в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области поступило обращение ФИО1 с вопросом о проведении проверки по факту привлечения его к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ему административного наказания в виде административного штрафа.

В протесте на обжалуемое постановление указано, что прокуратуре об оспариваемом постановлении стало известно 21 ноября 2024 года при проверке административных материалов, после изучения, которых подготовлен протест, поступивший в суд 28 ноября 2024 года.

Из представленных административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведений о направлении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления № № от 21 октября 2024 года следует, что копия обжалуемого постановления направлена ФИО1 21 октября 2024 года и возвращена в адрес отправителя 07 ноября 2024 года с отметкой истечение срока хранения.

Принимая во внимание, приведенные выше обстоятельства, суд полагает возможным восстановить прокурору срок для обжалования постановления Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 28 августа 2024 года в период с 10:02:27 до 19:11:58 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, город Ржев, Советская площадь, координаты: широта 56,264, долгота 34,331615, было размещено транспортное средство марки Тойота Королла, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения.

Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зоны 231 (схемы 1 и 2 приложения 1 к постановлению); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1 к постановлению), и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 приложения № 2 к постановлению администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью паркомат (с момента реализации технической возможности), с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью абонемента, с помощью Web-портала или через терминал Qiwi (с момента реализации возможности. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Факт размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, без оплаты парковки в течение указанного в постановлении времени подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М-3 идентификатор № 01-АА194, свидетельство о поверке С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года, схемой размещения знаков платной парковки.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что показания специального технического средства могут быть приняты в качестве допустимого доказательства по делу. Объективных оснований усомниться в их достоверности не имеется.

Автомобиль Тойота Королла, государственный регистрационный знак №, согласно представленным суду сведениям, принадлежит ФИО1, что последний не оспаривает.

Из представленных Административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведений следует, что при повороте направо на пересечении улиц Бехтерева и Советская площадь установлены информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки» и знак 6.4.2д «Платная парковка» по правой стороне дороги при движении с улицы Бехтерева при повороте направо на Советскую площадь в городе Ржеве Тверской области, информирующие о том, что парковка работает в платном режиме.

Знак 6.4 означает "Место стоянки".

Знак 6.4.2д введен для обозначения зоны платной парковки и применяется в соответствии с национальным стандартом ГОСТ 58398-2019, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года №ст-144.

В пункте 12.2 ПДД РФ указано, что сочетание знака 6.4 с одной из табличек 8.6.4 – 8.6.9, а также линиями дорожной разметки допускает постановку транспортного средства под углом к краю проезжей части в случае, если конфигурация (местное уширение) проезжей части допускает такое расположение.

Из данного пункта понимается, что карман - это местное уширение проезжей части, то есть это участок проезжей части, а проезжая часть это часть дороги.

В соответствии с п. 5.7.5 ГОСТа действие знаков, обозначающих парковку у края проезжей части около тротуара или на нем распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1 «Зона действия».

В настоящем протесте прокурор заявляет об отсутствии в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что парковочное пространство, на котором было размещено транспортное средство, не соответствовало требованиям платной парковки, не нанесена дорожная разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки, наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена, а в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения.

Данные доводы состоятельными признать нельзя.

В автоматизированной информационной системе управления парковочным пространством имеется информация о двух фактах фиксации транспортного средства марки Тойота Королла, государственный регистрационный знак №, 28 августа 2024 года в период с 10:02:27 часов до 19:11:58 часов на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, город Ржев, Советская площадь, дом 17 (координаты: широта 56,264, долгота 34,331615).

В данном случае, имеющиеся в деле материалы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность водителя, осуществившего парковку по указанному выше адресу, убедиться в том, что ее территория не относится к зоне платной парковки.

На основании постановления Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 1166 от 03 ноября 2023 года «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», проектной схемы расстановки технических средств организации дорожного движения (ситуационный план), территория автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, город Ржев, Советская площадь включена в зону платного парковочного пространства с 16 ноября 2023 года. Указанными документами предусмотрено, что к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обзначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложениями 1 и 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее также - Правила дорожного движения, ПДД).

Зоны платной парковки обозначаются знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.8 «Платные услуги», 8.6.1 – 8.6.9 «Способ постановки транспортного средства на стоянку» и прочими.

Из материалов дела следует, что зона платной парковки по вышеуказанному адресу обозначена дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением на знаке символа таблички 8.8 «Платные услуги», что указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе и является очевидным для всех участников дорожного движения.

С применением указанного знака зона платной парковки была обозначена, в том числе на момент фиксации данного административного правонарушения.

Об этом свидетельствуют, в частности, информация с открытого общедоступного ресурса «Яндекс карты» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по состоянию на 12 февраля 2025 года, сведения, представленные администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, фотоматериал, выполненный с помощью специального технического средства Дозор М3.

По сведениям Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, работы по установке дорожных знаков выполнены в сентябре 2023 года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по установке дорожных знаков от 26 сентября 2023 года.

При этом информация о том, что участок дороги по вышеуказанному адресу входит в территориальную зону платных парковок, является общедоступной, размещена на сайте администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» rzhevparkinq.ru.

Оснований для вывода о том, что ФИО1 не был проинформирован о нахождении в зоне действия платной парковки, отсутствуют, поскольку данная зона обозначена необходимыми дорожными знаками.

Кроме того, соответствующая информация доводится до неопределенного круга лиц, в том числе посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, размещения сведений о правилах пользования платными парковками, о способах о порядке их оплаты на вышеуказанном портале в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ранее была размещена на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (23 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года).

Более того, ФИО1, будучи участником дорожного движения, обязан был максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с п. 1.3 ПДД должен знать и соблюдать относящиеся к нему требования данных правил.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не указан конкретный порядок определения места совершения административного правонарушения, а также конкретные критерии для его определения.

Указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования технического средства "Дозор М3", является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки.

В случае отсутствия паркомата на парковке, ФИО1 не был лишен возможности воспользоваться иными альтернативными способами оплаты парковки: оплатить парковку через мобильное приложение или путем направления SMS-сообщения, чего им сделано не было. В случае отсутствия возможности оплаты платной парковки ФИО1 должен был покинуть ее пределы.

Таким образом, доводы протеста прокурора не нашли своего подтверждения, в связи с чем действия собственника указанного транспортного средства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Ссылка прокурора на решение Ржевского городского суда Тверской области от 26 июля 2024 года, не может быть принята судьей во внимание, так как срок исполнения возложенной на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанности по нанесении дорожной разметки для обозначения парковочных мест и границ площади платных парковок, еще не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Как следует из Комплекса программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» и сообщения ООО «Оборудование безопасного города» от 13 декабря 2024 года, Комплекс «Дозор-М3», находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включает в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке. При этом, оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения. Вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Сформированные и автоматически сохраненные в вычислительной системе Комплекса вышеуказанные данные со служебными отметками сразу же после фиксации нарушения автоматически отправляются на сервер органу, уполномоченному на рассмотрение дела об административных правонарушениях. В процессе фиксации административного правонарушения Комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается ее дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений.

В соответствии с формуляром Комплекса программно-аппаратный с фото и видеофиксацией "Дозор М3" (2023 год) (далее – формуляр Комплекса) - это программно-аппаратный, являющийся мобильным оперативно-техническим средством измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией, контроля правильности остановки и стоянки транспортных средств (ТС) и нарушений в сфере благоустройства и санитарного состояния городских территорий и автомагистралей с возможностью передачи данных на сервер центрального поста обработки информации с помощью USB флеш-накопителя или по защищенному vpn-соединению. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков (ГРЗ) транспортных средств (ТС) и проверки их по базам розыска в режиме реального времени.

Согласно п.п. 3.1 (2023 года) формуляра Комплекса в состав технического средства "Дозор М3" входит автономный промышленный компьютер с приемником глобальных навигационных спутниковых систем и программным обеспечением "PATROL М3", защищенным электронным ключом, блок видеорегистратра с камерами, монитор с сенсорной панелью управления, кабель питания.

В пункте 1.5 формуляра Комплекса, описывающем принцип работы комплекса Дозор-М3, указано "После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений ПДД. Здесь происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных зон действия знаков и линий дорожной разметки программного комплекса, собственно фотофиксация нарушения ПДД, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки.

Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному vpn-соединению".

То есть указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, работает без воздействия на него человека, а именно в части: определения государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат; времени совершения административного правонарушения и иные обстоятельства. Указанные данные вносятся в постановление по делу автоматически, без возможности воздействия на него со стороны пользователей. При этом внесение правок, корректировок, в том числе, в части указания конкретного дома - будет противоречить общим требованиям к автоматической фиксации административного правонарушения, отраженным в ст. 28.6 КоАП РФ, разъясненных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20.

Поскольку работа Комплекса (Дозор-М3) и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора, то протокол об административном правонарушении не составляется, в связи с чем, правонарушитель на заседание административной комиссии не вызывается.

Кроме того, положения ст. 29.8 КоАП РФ распространяются на порядок составления протокола об административном правонарушении, в данном случае обжалуемое постановление вынесено в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении не составлялся.

В постановлении должностного лица указано, что административное правонарушение, вмененное ФИО1, зафиксировано с применением специального технического средства «Дозор М», идентификатор № 01-АА194, свидетельство о поверке № С-ДРП/11-08-2023/26926355.

В материалах настоящего дела имеется свидетельство о поверке № С-ДРП/11-08-2023/26926355 на средство измерения – комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор – М3»; 01, регистрационный номер 79406-20, заводской номер 01-АА194, которое действительно до 10 августа 2025 года.

Учитывая, что идентификация конкретного комплекса производится по уникальному заводскому номер, то оснований полагать, что административное правонарушение зафиксировано с использованием иного технического средства не имеется.

Доказательств оплаты размещения на парковочном месте транспортного средства 28 августа 2024 года ФИО1, не представлено.

Доказательств того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц, ФИО1, суду не представлено.

Таким образом, вышеприведенными материалами дела верно установлено, что ФИО1 нарушены требования муниципальных правовых актов Ржевского муниципального округа Тверской области, регулирующих отношения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за что она обоснованно привлечена к административной ответственности по предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", оснований для изменения или отмены постановления не имеется. Протест прокурора не содержит доводов, влекущих отмену постановления Административной комиссии.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченными на то лицами, что подтверждается Решением Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года № 128 "О создании Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области", которое имеется в доступе на официальном сайте Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья находит обжалуемое постановление № № о назначении административного наказания, вынесенное 21 октября 2024 года Административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области в отношении ФИО1 законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах сроков привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, и право ФИО1 на обжалование данного постановления не нарушено, поскольку им он воспользовался, обратившись с жалобой в прокуратуру.

В ходе рассмотрения настоящего дела не было установлено каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1

Оснований для признания правонарушения малозначительным, с учетом характера административного правонарушения, у судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Восстановить Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области срок на принесение протеста на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 214 октября 2024 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Степуленко