Решение № 2-1164/2018 2-1164/2018~М-1052/2018 М-1052/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск 23 ноября 2018 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., при секретаре Шалаботиной А.В., с участием представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело №2-1164/18 по исковому заявлению заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах ФИО3 к администрации г.о.Чапаевск, ОАО «РЖД» об устранении нарушений санитарного законодательства,-

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о.Чапаевск, ОАО «РЖД» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В судебное заседание представитель истца – представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Из искового заявления известно, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.о.Чапаевск обратилась гражданка ФИО3, проживающая в доме по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, которая жаловалась на шум в жилище и на прилегающей территории в связи с движением железнодорожного транспорта. Специалистами территориального отдела совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в г.Чапаевск» были проведены измерения уровня шума в дневное и ночное время в <Адрес обезличен> на прилегающей территории по <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск. Замеры проводились <Дата обезличена> в отсутствие железнодорожного транспорта и в момент прохождения поезда. Согласно результатов лабораторных испытаний в жилой комнате (в момент прохождения поезда и в отсутствие проходящих составов) в дневное и ночное время в отсутствие поезда уровень звука соответствовал требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно результатов лабораторных испытаний в жилой комнате в ночное время в период прохождения поезда уровень звука не соответствует требованиям санитарных правил и составляет 35,3 дБА. Согласно результатов лабораторных испытаний на прилегающей к дому территории уровень звука в дневное и ночное время в период прохождения поезда не соответствовал требованиям санитарных правил и составлял 77,1 дБА. Превышение уровня шума в дневное и ночное время на прилегающей к дому территории в период отсутствия поезда не зафиксировано.

На основании обращения от <Дата обезличена> ФИО3 в соответствии с п.3.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» была проведена предварительная проверка, по итогам которой был разработан Проект расчетного санитарного разрыва участка 1052 км пикет 7 - 1056 км ст. Чапаевск Самарской дистанции пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД". Согласно этому проекту в санитарный разрыв <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск не входит. Проект обоснования размера санитарного разрыва участка 1052 км пикет 7 - 1056 км ст. Чапаевск Самарской дистанции пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала "РЖД" не разработан.

Строительство жилых домов в ориентировочной санитарно-защитной зоне в районе <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск ОАО «Российские железные дороги» не производилось. С 2010 года не производились строительство (реконструкции) в вышеуказанном районе объектов ОАО Российские железные дороги». В соответствии с п.п. а) п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222) в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Просил обязать администрацию г.о.Чапаевск Самарской области устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: обеспечить снижение вредного воздействия факторов внешней среды на жилой дом по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, обязать ОАО «Российские железные дороги» - Самарскую дистанцию пути-структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта объектов железной дороги в границе Самарская обл., г. Чапаевск) и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, обеспечить внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Ответчик – представитель администрации г.о.Чапаевск ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, принадлежащий ФИО3, расположен жилой и земельный участок, собственником которого является физическое лицо. Поскольку жилой дом не является муниципальной собственностью и в Реестре муниципальной собственности не значится, то ответственность несёт собственник.

Ответчик – представитель ОАО «РЖД», в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, уважительность причин неявки не известна. Суд принял решение о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск", в судебное заседание не явился, о времени и месте было извещено надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Жилой дом по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, не является муниципальной собственностью и в Реестре муниципальной собственности не значится. (л.д. 46). Суд принял решение о рассмотрении дела без участия третьего лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте было извещено надлежащим образом, уважительность причин неявки неизвестна. Суд принял решение о рассмотрении дела без участия третьего лица.

Выслушав мнение представителя ответчика, изучив представленные документы, суд считает, что исковое заявление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах ФИО3 к администрации г.о.Чапаевск, ОАО «РЖД» об устранении нарушений санитарного законодательства подлежит частичному удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно заявлению от <Дата обезличена> ФИО3 в территориальный отдел Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в г.Чапаевск известно, что заявитель просила провести лабораторное исследование по измерению предельно допустимого уровня шума в жилых комнатах, а также на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <Адрес обезличен>. (л.д.9).

Согласно сообщению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и.о.начальника Территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области известно, что согласно результатам лабораторных испытаний в жилой комнате (в момент прохождения поезда и в отсутствие проходящих составов) в дневное время и в ночное время в отсутствие поезда уровень звука соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно результатам лабораторных испытаний в жилой комнате в ночное время в период прохождения поезда уровень звука не соответствует требованиям санитарных правил и составляет 35,3 дБА. Согласно результатам лабораторных испытаний на прилегающей в дому территории уровень звука в дневное и ночное время в период прохождения поезда не соответствует требования санитарных правил и составляет 77,1 дБА. Превышение уровня шума в дневное и ночное время на прилегающей к дому территории в период отсутствия поезда не зафиксировано. (л.д.7-8).

В соответствии с экспертным заключением по результатам испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в г.Чапаевск» известно, что шум широкополосный колеблющийся на территории жилой застройки, прилегающей к жилому дому в г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, в дневное и ночное время во время прохождения поезда не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Составлен протокол лабораторных испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. (л.д.10 - 15).

Согласно экспертному Заключению по результатам испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Самарской области в г.Чапаевск» известно, что шум широкополосный колеблющийся в жилой комнате дома по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, в ночное время в момент прохождения поезда не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Протокол лабораторных испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. (л.д.16 - 21).

Из сообщения главного инженера филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Куйбышевская дирекция инфраструктуры Структурное подразделение Самарская дистанция пути от <Дата обезличена> известно, что строительство жилых домов в ориентировочной санитарно-защитной зоне (санитарных разрывах) в районе <Адрес обезличен> не производились. Строительство (реконструкции) в вышеуказанном районе с <Дата обезличена> года не производились. Согласно проекту санитарного разрыва участка 1052 км пикет 7 - 1056 км <Адрес обезличен> не входит в данный проект. (л.д. 26).

Согласно сообщению и.о.руководителя МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск" <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, не является муниципальной собственностью и в Реестре муниципальной собственности г.о.<Адрес обезличен> не значится. (л.д. 46).

Согласно Решению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Исполкома Чапаевского городского совета депутатов трудящихся известно, что Исполком Чапаевского городского совета депутатов трудящихся решил: - обязать управление главного архитектора города отвести гражданам города по договору 1 земельный участок, площадью. 600 кв.м., в бессрочное пользование для строительства жилого дома на праве личной собственности, согласно списку <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> - ФИО1.

Кроме того, согласно ответу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> усматривается, что ФИО1 было выдано разрешение №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> на реконструкцию жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, выдано уведомление от <Дата обезличена> о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно СНиП - II-12-77 жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, расположен от оси крайнего железнодорожного пути на расстоянии - 119.64 м. Ширину зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 метров.

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, относимости, допустимости и достоверности.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст.8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.4.10.4.5 Постановления Гос.строя РФ от 27 сентября 2003 год № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м.; для железнодорожных линий I и II категорий – не менее 150 м.; для железнодорожных линий III и IV категорий не менее 100 м. от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Пунктом 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 (в редакции от 25 апреля 2014 года) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на средой обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территорий жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно- профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик - ОАО «Российские железные дороги», осуществляя эксплуатацию железнодорожного пути, нарушает в отношении собственника жилого дома по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен> - ФИО3, требования ст.ст. 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». В результате этого превышены допустимые уровни шума и вибрации в <Адрес обезличен>.

Наличие вредного фактора на здоровье человека само по себе является нарушением требований действующего законодательства, устанавливающего нормативы к уровню шума и вибрации. Суд учитывает наличие причинно-следственной связи между выявленными нарушениями со стороны ОАО «Российские железные дороги» по отношению к собственнику жилого <Адрес обезличен> г.о.Чапаевск в части превышения шума, поэтому считает, что иск в этой части подлежит удовлетворению. Суд полагает необходимым обязать ОАО «Российские железные дороги» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (объектов железной дороги в границе г.о.Чапаевск Самарской области) и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – территориальный орган в г.о.Чапаевск Самарской области, заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением соответствующих документов, обеспечить внесение сведений о такой зоне в ЕГРН.

Относительно иска к администрации г.о.Чапаевск суд полагает, что разрешение на отвод земельного участка по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, <Дата обезличена> было выдано ФИО4, земельный участок расположен на расстоянии, превышающем 100 метров от оси крайнего железнодорожного пути на расстоянии - 119,64 м., то есть разрешение администрацией г.о.Чапаевск было выдано законно, нарушений действующего законодательства суд не усматривает, поэтому в удовлетворении иска в этой части надлежит отказать.

С учётом изложенного, исковое заявление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес обезличен> в интересах ФИО3 к администрации г.о.Чапаевск, ОАО «РЖД» об устранении нарушений санитарного законодательства подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в интересах ФИО3 к администрации г.о.Чапаевск, ОАО «РЖД» об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Обязать Открытое Акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен> – Самарская дистанция пути – структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», фактический адрес: <Адрес обезличен>, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (объектов железной дороги в границе г.о.Чапаевск Самарской области) и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – территориальный орган в г.о.Чапаевск Самарской области, заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением соответствующих документов, обеспечить внесение сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В остальной части в удовлетворении искового заявления к администрации г.о.Чапаевск Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Мотивированное Решение изготовлено

28 ноября 2018 года.