Решение № 2А-2-96/2025 2А-2-96/2025~М-2-47/2025 А-2-96/2025 М-2-47/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-2-96/2025

Копия

Дело №а-2-96/2025

УИД 63RS0№-81


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 июня 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-96/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов культурного наследия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику Администрации муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

Установлено, что на территории муниципального района Елховский имеются 2 выявленных объекта культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес>.

Согласно реестру муниципального имущества указанные объекты недвижимости стоят на балансе муниципального района <адрес>.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, сведения в Едином государственном реестре недвижимости объектов по адресам: <адрес>, отсутствуют.

Из сведений Роскадастра по объекту <адрес>, сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия и о собственнике отсутствуют.

Таким образом, вышеперечисленные объекты культурного наследия являются бесхозяйными, а право муниципальной собственности на эти объекты не признано.

В администрацию муниципального района <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №/Прдп88-25-228 об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в котором указывалось о наличии признаков бесхозяйности и факте отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на выявленные объекты культурного наследия.

Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> №Елх/618-ИсхД от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше представление оставлено без удовлетворения, меры к устранению нарушений федерального законодательства не приняты.

Настоящая проверка показала, что в нарушение требований п.19.3 части 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.219 ГК РФ, администрация муниципального района <адрес> с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке указанных выше объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не обратилось, право муниципальной собственности муниципального района Елховский в установленном порядке не зарегистрировано.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные объекты не позволяет в полном объеме реализовывать органу местного самоуправления права и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Федеральным законом №131-ФЗ.

Проверка показала, что администрацией муниципального района <адрес> в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке права собственности на указанные выше выявленные объекты культурного наследия надлежащие меры для предотвращения разрушения указанных объектов культурного наследия или причинения ему вреда, по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия не принимались, в связи с чем, допущено неудовлетворительное состояние данных объектов культурного наследия.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части непринятия мер к обращению с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленных объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес>; обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – выявленных объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес> приложением документов, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13.3, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости».

В ходе судебного разбирательства, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> – помощник прокурора Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме, предоставила письменный отзыв, в котором административный истец согласен с удовлетворением административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п.19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников) истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно положениям ст.9.3 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п.3 ч.1 ст.10 Закона №73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.

Статьей 33 того же названного федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с абз. 4 ст. 45 названного федерального закона работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 этой же статьи установлено, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч.8 ст. 45 указанного федерального закона приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В соответствии с п.1 ст.48 указанного федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование Закона закреплено и в статье 25 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных Высшим Советом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 3 статьи 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства, в результате проведения которой установлено, что на территории муниципального района Елховский имеются 2 выявленных объекта культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес>.

Согласно реестру муниципального имущества указанные объекты недвижимости стоят на балансе муниципального района <адрес>.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, сведения в Едином государственном реестре недвижимости объектов по адресам: <адрес>, отсутствуют.

Из сведений Роскадастра по объекту <адрес>, сведения о включении объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия и о собственнике отсутствуют.

Таким образом, вышеперечисленные объекты культурного наследия являются бесхозяйными, а право муниципальной собственности на эти объекты не признано.

В администрацию муниципального района <адрес> прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №/Прдп88-25-228 об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в котором указывалось о наличии признаков бесхозяйности и факте отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на выявленные объекты культурного наследия.

Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> №Елх/618-ИсхД от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше представление оставлено без удовлетворения, меры к устранению нарушений федерального законодательства не приняты.

Таким образом, проведенная прокуратурой <адрес> проверка показала, что в нарушение требований п.19.3 части 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.219 ШК РФ, администрация муниципального района <адрес> с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке указанных выше объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не обратилось, право муниципальной собственности муниципального района Елховский в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные объекты не позволяет в полном объеме реализовывать органу местного самоуправления права и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Федеральным законом №131-ФЗ. Администрацией муниципального района <адрес> в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке права собственности на указанные выше выявленные объекты культурного наследия надлежащие меры для предотвращения разрушения указанных объектов культурного наследия или причинения ему вреда, по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия не принимались, в связи с чем, допущено неудовлетворительное состояние данных объектов культурного наследия.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального района <адрес> не исполняются требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части непринятия мер к обращению с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленных объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – выявленных объектов культурного наследия, включенных в реестр выявленных объектов культурного наследия <адрес>: «Земская больница» начала XX века, расположенная по адресу: <адрес>; «Центр народного просвещения (комплекс)» конца XIX – начала XX веков, расположенный по адресам: <адрес> приложением документов, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13.3, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ___________________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-96/2025

(УИД 63RS0№-81) Кошкинского районного суда <адрес>

.