Решение № 2А-2057/2017 2А-2057/2017~М-1773/2017 М-1773/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-2057/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.,

при секретаре Рузавиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2057/17 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО к ООО «Редакция «НБ» - учредителю периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Редакция «НБ» - учредителю периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ № № от 28.04.2014, выданного Управлением по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, недействительным

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что средствомассовой информации - периодическое печатное издание - газета «Газета «Новый Батайск», свидетельство о регистрации средства информации серии ПИ № № от 28 апреля 2014, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управлением Роскомнадзора по Ростовской области). Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Управление Роскомнадзора по РО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации. Периодичность - 1 раз в неделю.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название - «Газета «Новый Батайск»».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Газета «Новый Батайск» № 734-дн от 19.04.2017.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня дачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с моментапоследнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признанонедействительным.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.п. 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. № 32, в адрес газеты «Газета «Новый Батайск» было направлено письмо - уведомление исх. № 4554-06/61 от 19.04.2017 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в указанный в письме срок, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (копия прилагается). Письмо было направлено на адрес административного ответчика - ООО «Редакция «НБ», указанный в прилагаемом свидетельстве о регистрации газеты и в Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.04.2017 года. Однако почтовые конверты с вышеуказанным письмом вернулись в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически, данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года с января 2016 года и по истекший период 2017 года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

В связи с чем, просят признать свидетельство ПИ № № от 28 апреля 2014 года о регистрации средства массовой информации - периодического издания газеты «Газета «Новый Батайск», выданное Управлением по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, недействительным.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика - ООО «Редакция «НБ» - учредитель периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск» в судебное заседание не явился, судом принимались меры, предусмотренные статьёй 98 Кодекса административного судопроизводства РФ, по его надлежащему извещению о времени и месте настоящего судебного заседания, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «Истёк срок хранения».

В силу части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно статье 101 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении установленного срока регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу.

Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. № 343 введены в действие Особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу пункта 3.4 и пункта 3.6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трёх рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Невручённые адресатами заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. Возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, дважды не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещённым надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.

С учётом вышеизложенных положений, административный ответчик ООО «Редакция «НБ» - учредитель периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск» признаётся судом извещённым надлежащим образом о месте и времени настоящего судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного ответчика ООО «Редакция «НБ» - учредитель периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 25января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой - информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службыпо надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта РФ - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня дачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с моментапоследнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признанонедействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В судебном заседании установлено, что средствомассовой информации - периодическое печатное издание - газета «Газета «Новый Батайск», свидетельство о регистрации средства информации серии ПИ № № от 28 апреля 2014 г., зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управлением Роскомнадзора по Ростовской области).

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации. Периодичность - 1 раз в неделю.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2016 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название - «Газета «Новый Батайск»».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Газета «Новый Батайск» № 734-дн от 19.04.2017г.

Таким образом, фактически, данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года с января 2016 года и по истекший период 2017 года. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Однако суд находит необходимым признать недействительным свидетельство ПИ № № от 24 апреля 2014 года о регистрации средства массовой информации - периодического издания газеты «Газета «Новый Батайск», выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО, поскольку именно этим органом свидетельство было выдано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО к ООО «Редакция «НБ» - учредителю периодического печатного издания - газеты «Газета «Новый Батайск» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать свидетельство ПИ № № от 24 апреля 2014 года о регистрации средства массовой информации - периодического издания газеты «Газета «Новый Батайск», выданное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО, недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2017.

Судья: О.В.Орельская