Решение № 2-183/2017 2-183/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-183/2017

Дело № 2-183/2017


Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности № ___ от "__"__ __ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Калязинского района о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии решения о передаче в собственность истцам за плату без проведения торгов долей земельного участка и обязании ответчика принять решение о предоставлении истцам в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Калязинский районный суд Тверской области с иском к администрации Калязинского района Тверской области, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии решения о передаче в собственность истцам за плату без проведения торгов долей земельного участка и обязании ответчика принять решение о предоставлении истцам в собственность за плату без проведения торгов земельного участка

В обоснование исковых требований указали, что они являются собственниками по ....... доли каждому объекта недвижимости: кадастровый № ___, магазин, назначение: нежилое здание, площадь ....... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. "__"__ __ г. они обратились в администрацию Калязинского района с заявлением, в котором просили предоставить в собственность ФИО2 и ФИО1 по ....... доле каждому за плату без проведения торгов земельный участок площадью ....... кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № ___; осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителям.

Цель использования земельного участка – для обслуживания объекта недвижимости: кадастровый № ___, магазин, назначение нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Поскольку истцы предоставили полный пакет документов, подтверждающих их право на приобретение земельного участка без проведения торгов, для рассмотрения их заявления о заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, а администрация Калязинского района в установленные сроки не совершила предусмотренные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ действия, то считают, что администрация Калязинского района допустила незаконное бездействие. Поэтому просят признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность ФИО2, ФИО1 по ....... доле каждому за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, адрес (местоположение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___; обязать администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2, ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, адрес (местоположение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___.

Истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Калязинского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом. Согласно телефонограмме от "__"__ __ г. представитель администрации Калязинского района ФИО4 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации Калязинского района.

В судебном заседании 19 июня 2017 года представитель администрации Калязинского района Тверской области ФИО4 с исковыми требованиями ФИО1 и ФИО2 не согласилась и пояснила, что "__"__ __ г. ФИО1 направил в Администрацию Калязинского района заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату под магазины (вх. № ___ от "__"__ __ г.). "__"__ __ г. распоряжением Главы Калязинского района за № ___ была утверждена схема расположения спорного земельного участка в кадастровом квартале городском поселении <адрес>. После утверждения схемы расположения земельного участка и постановки на кадастровый учёт спорного земельного участка ("__"__ __ г. – дата внесения номера в ГКН), Администрацией Калязинского района был подготовлен договор купли-продажи № ___ земельного участка, рассчитана выкупная цена земельного участка. "__"__ __ г. исх. № ___ в адрес ФИО1 администрацией Калязинского района был направлен проект договора купли-продажи № ___, который получен ФИО1 "__"__ __ г., что подтверждается отметкой о его получении. Однако, проект договора, направленный ФИО1, не был им подписан и представлен в администрацию Калязинского района в тридцатидневный срок со дня получения заявителем проекта указанного договора. Следовательно, законодательно закреплённый порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, администрацией Калязинского района не нарушен. Отказавшись выкупать спорный земельный участок по кадастровой стоимости, истец ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области (исх. № ___ от "__"__ __ г.). Администрация Калязинского района направила возражения относительно изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка (исх. № ___ от "__"__ __ г.). Эти обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, основаны на материалах дела. Считает, что истцом в условиях состязательного процесса не представлено достаточных доказательств нарушенного права при приобретении им прав на спорный земельный участок. Считает, что в системной связи с иными нормами земельного законодательства, следует вывод о том, что при обращении собственника объекта недвижимости с соответствующим заявлением у органа местного самоуправления имеется право предоставить такой земельный участок в собственность, при этом орган местного самоуправления обязан руководствоваться балансом частных и публичных интересов, а его отказ в предоставлении земельного участка в собственность может быть обусловлен, помимо прямо предусмотренных законом случаев, и иными публичными целями. Таким образом, ФИО1 ранее направлялся проект договора купли - продажи спорного земельного участка. Однако реализовать своё право на земельный участок тот отказался. При таких обстоятельствах считает, что права ФИО1 не нарушены. Считает, что здесь нет бездействия ответчика. С их стороны всё было направлено. Кроме того, на земельном участке проходит газопровод и канализации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ, непредставление ответчиком возражений и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учётом мнения сторон, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выслушав истцов, представителя истцов, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешённого использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками нежилого здания магазина, площадью ....... кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от "__"__ __ г., согласно которой правообладателями вышеуказанного недвижимого имущества являются ФИО2 и ФИО1, у каждого ....... доля в праве.

Являясь собственниками здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 и ФИО1 "__"__ __ г. обратились к Главе Калязинского района с заявлением предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В данном заявлении просили предоставить в собственность ФИО2, ФИО1 по ....... доли за плату без проведения торгов земельный участок площадью ....... кв. метров, адрес (местонахождение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___.

Также в заявлении истцы просили осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителям. В заявлении указана цель использования земельного участка – для обслуживания объекта недвижимости: кадастровый № ___, магазин, назначение: Нежилое здание, площадь ....... кв. м., количество этажей ......., площадь ....... кв. м., адрес (местонахождение объекта) РФ, <адрес>.

Дата поступления заявления подтверждается штампом регистрации на копии заявления.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако, по истечении установленного срока администрацией Калязинского района ни одно из предусмотренных ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ действий выполнено не было.

Таким образом, администрация Калязинского района не отказала истцам в предоставлении в собственность за плату земельного участка, и не направила в адрес истцов проектов договоров.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Калязинского района, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность ФИО2 и ФИО1 по ....... доли каждому за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, расположенного по адресу:

<адрес>.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность требования земельного законодательства органом местного самоуправления не соблюдены, заявление не рассмотрено и заявителю не дан ответ в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года срок.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы Калязинского района от "__"__ __ г. № ___ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ___ из земель государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Калязинский район», из состава земель населённых пунктов (территориальная зона О-2 – зона торгового и социально-бытового назначения), находящегося по адресу: <адрес>, площадью ....... кв. метров, с разрешённым использованием: «магазины».

В материалах гражданского дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, где выделены границы образуемого участка.

Согласно справке зав. Отделом по делам архитектуры и градостроительства администрации Калязинского района ФИО6 от "__"__ __ г. площадь земельного участка, необходимого для проектирования магазина в городском поселении берётся на основании табл. № ___ региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области. На торговый объект продовольственных и не продовольственных магазинов нормативный размер земельного участка – 0,2 – 0,3 га. Для построенных объектов земельный участок на основании представленной топографической съёмки выделяется, учитывая прохождение инженерных коммуникаций, и при наличии площади прилегающей к зданию магазина.

Испрашиваемый истцами земельный участок площадью ....... кв. метра, с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учёт, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования: магазины. В пределах данного земельного участка не находятся леса, водные объекты, иные природные объекты; земельный участок не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, особой экономической зоны, или особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков. Данное обстоятельство подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "__"__ __ г. № ___.

Представленная представителем администрации Калязинского района копия схемы с указанием границ испрашиваемого земельного участка, а также незначительным пересечением одной из границ земельного участка и охранной зоной газопровода, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Поскольку основную обязанность, возложенную законом на администрацию Калязинского района о принятии решения о заключении договора купли-продажи земельного участка, либо об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, администрация Калязинского района не выполнила. Письменный отказ с указанием конкретных причин в адрес истцов направлен не был. Как не был отправлен и проект договора купли-продажи.

Кроме того, в судебном заседании не установлено, и не подтверждается материалами гражданского дела, что данный земельный участок изъят из оборота.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что находящееся в собственности истцов здание магазина расположено на спорном земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Стороной ответчика не представлено суду доказательств, что данный земельный участок не может находиться в частной собственности.

Поскольку истцами был представлен весь пакет документов, подтверждающих их право на приобретение земельного участка без проведения торгов, и, учитывая незаконное бездействие администрации Калязинского района, суд полагает возможным удовлетворить требования истцов об обязании администрации Калязинского района принять решение о предоставлении ФИО2, ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, адрес (местонахождение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Калязинского района о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не принятии решения о передаче в собственность истцам за плату без проведения торгов долей земельного участка и обязании ответчика принять решение о предоставлении истцам в собственность за плату без проведения торгов земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность ФИО2, ФИО1 по ....... доле каждому за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, адрес (местоположение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области принять решение о предоставлении ФИО2, ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ....... кв. метров, адрес (местоположение объекта) РФ, <адрес>, кадастровый № ___.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Трепалина