Решение № 2А-159/2018 2А-159/2018 ~ М-115/2018 М-115/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-159/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино 8 мая 2018 года

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Кораблинского района Минашкиной Е.В.,

административного ответчика - представителя администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в д. ФИО2 и д. Марьинка Кораблинского района и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, по результатам которой было установлено, что на территории Ковалинского сельского поселения в д. ФИО2 и д. Марьинка расположены 2 кладбища. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, административным ответчиком не оформлено, на кадастровом учете данные земельные участки не состоят.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поэтому прокурор Кораблинского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в д. ФИО2 и д. Марьинка, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены общественные кладбища и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Кораблинского района Минашкина Е.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, указав на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 административный иск не признал. В своих возражениях указал, что, общественные кладбища в д. ФИО2 и д. Марьинка, расположенные на территории Ковалинского сельского поселения не зарегистрированы как объекты недвижимости и не числятся в реестре муниципального имущества сельского поселения, а поэтому администрация сельского поселения не должна нести затраты, связанные с постановкой на кадастровый учет данных земельных участков.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 и ч.2 ст.25 указанного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.2.1 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ (ред. от 28.12.2015) закреплено, что с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кораблинского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе данной проверки, установлено, что на территории Ковалинского сельского поселения Кораблинского района Рязанской области в д. ФИО2 и д. Марьинка расположены 2 общественных кладбища. Границы земельных участков, занятых данными кладбищами, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, что подтверждается копией сообщения начальника Кораблинского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

В силу п.23 ст.4 Устава муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по определению границ и размера земельных участков, занятых общественными кладбищами, постановке земельных участков на кадастровый учет, внесении их в реестр муниципальной собственности возлагается на администрацию Ковалинского сельского поселения.

Судом также установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не предпринято должных мер к оформлению необходимых документов на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, и постановке их на кадастровый учет, в том числе к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения может привести к обезличиванию территории общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч.1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Принимая во внимание обстоятельства дела, заявление прокурора района о предоставлении административному ответчику срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает разумным определить административному ответчику для исполнения решения суда срок до 08 08.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,189290, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в д. ФИО2 и д. Марьинка.

Обязать администрацию муниципального образования – Ковалинское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до 08.08.2018 года организовать работу по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены общественные кладбища д. ФИО2 и д. Марьинка Кораблинского района Рязанской области, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Кораблинский районный суд.

Председательствующий Г.В. Морозов