Решение № 2-2185/2019 2-2185/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-2185/2019

Дело № 2-2185/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сказиной Ю.О.,

при секретаре Жданове К.С.,

с участием:

истца ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о взыскании расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом I группы. Министерством здравоохранения Камчатского края ей выдано направление на лечение в медицинское учреждение ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» г. Новосибирск, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения и обратно. После предоставления в Фонд талона № 2 она получила отказ в выдаче документов на право получения бесплатных проездных документов, в связи с отсутствием финансирования на текущий год. Поскольку лечение было назначено на 21 января 2019 года, она вынужденно приобрела за счет собственных средств авиабилеты по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск – Петропавловск-Камчатский на себя и сопровождающего ФИО1 По возвращению она обратилась в Фонд с заявлением о компенсации понесенных расходов, однако получила отказ, мотивированный тем, что компенсация произведенных самостоятельно расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно действующим законодательством не предусмотрена. На основании изложенного просила взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в общей сумме 53 566 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 уменьшила размер исковых требований на сумму расходов на подтверждение оплаты услуги по выбору места в салоне ей и сопровождающему по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск по 450 рублей на каждого, сервисных сборов в размере 200 рублей и оплаты страховой премии по договорам страхования пассажиров на ее имя и имя сопровождающего по 269 рублей на каждого, что в общей сумме составило 1 638 рублей. На удовлетворении исковых требований в оставшейся части в сумме 51 928 рублей настаивала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представители ГУ КРО ФСС РФ Шпилевая Л.В. и ФИО4, действующие на основании доверенностей, не признавая требования истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, обоснованных возражений против удовлетворения иска с учетом уменьшения размера исковых требований, не высказывали.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется законодателем, исходя из специфики конкретных правоотношений.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) установлены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы указаны инвалиды.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В силу п. 5 ст. 6.3, п. 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, его действие в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний.

Согласно п.п. 1-5 утвержденного Порядка органом исполнительной власти Российской Федерации в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон № 2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.п. 1, 4, 19 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда.

Подпунктом «б» п. 11 указанных Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);

водным транспортом третьей категории;

автомобильным транспортом общего пользования;

авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В силу п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 11.2 Административного регламента предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.

Из приведенных правовых норм следует, что инвалидам I группы гарантировано право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно в медицинском учреждении, подведомственном федеральным органам исполнительной власти, на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте. При этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

В судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что 15 ноября 2018 года ФИО2 повторно установлена инвалидность I группы (л.д. 12).

Судом также установлено, что ФИО2 была показана госпитализация для оказания медицинской помощи в ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» г. Новосибирск и 27 декабря 2018 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало на ее имя направление на лечение в это медицинское учреждение с датой госпитализации 21 января 2019 года согласно вызова, а также талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения в сопровождении ФИО1 (л.д. 12, 13).

В этот же день ФИО2 обратилась в Фонд с заявлением об оформлении проезда к месту лечения и обратно (л.д. 8).

Однако ответчик ответил ей отказом, мотивировав свой отказ тем, что обеспечивать проездом авиатранспортом граждан льготной категории к месту лечения и обратно региональное отделение в 2019 году начнет после выделения бюджетных ассигнований и заключения государственных контрактов с компаниями авиаперевозчиками, в настоящее время Фонд имеет возможность оформить железнодорожные талоны (л.д. 14).

Имея вызов на поступление в медицинское учреждение, ФИО2 вместе с сопровождающим ФИО1 18 января 2019 года вылетела в <адрес> для оказания медицинской помощи в ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Расходы истца на приобретение билетов к месту лечения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск и обратно составили в общей сумме 53 566 рублей, в том числе: 37 928 рублей (18 964 + 18 964) – стоимость авиабилетов по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск на имя ФИО2 и ФИО1; 900 рублей (450 + 450) – расходы по выбору места в салоне для ФИО2 и ФИО1 по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск; 200 рублей – сервисный сбор; 538 рублей (269 + 269) – оплата страховой премии по договорам страхования пассажиров; 10 000 рублей (5 000 + 5 000) – стоимость авиабилетов по маршруту г. Новосибирск – г. Петропавловск-Камчатский на имя ФИО2 и ФИО1; 4 000 рублей (2 000 рублей + 2 000 рублей) – расходы по выбору мест повышенной комфортности для ФИО2 и ФИО1 по маршруту г. Новосибирск – г. Петропавловск-Камчатский (л.д. 17-38).

Факт использования проезда подтверждается посадочными талонами.

Как видно из выписного эпикриза ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации, с учетом ограничения возможности присаживаться, ввиду высокого риска вывиха эндопротеза, транспортировка пациентки ФИО2 по месту жительства рекомендована в положении «лежа» (л.д. 16).

Аналогичные сведения содержатся в справке ФГБУ «НМИЦ им. Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из указанных обстоятельств, суд признает расходы ФИО2 по выбору мест повышенной комфортности по маршруту г. Новосибирск – г. Петропавловск-Камчатский в общей сумме 4 000 рублей вынужденными расходами.

По возвращению к месту жительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Фонд с заявлением о возмещении понесенных ФИО2 расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, мотивировав свой отказ тем, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д. 15).

В ходе судебного разбирательства истец уменьшила размер исковых требований до 51 928 рублей, исключив из первоначально заявленных требований расходы по оплате услуги по выбору места в салоне ей и сопровождающему по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск в сумме 900 рублей, сервисных сборов в размере 200 рублей и оплате страховой премии по договорам страхования пассажиров на ее имя и имя сопровождающего в сумме 538 рублей.

До настоящего времени понесенные истцом расходы, связанные с проездом к месту лечения и обратно, ответчиком не возмещены.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем в нарушение названных правовых норм доказательств возмещения указанных расходов истцу ответчиком не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающаяся в лечении ФИО2 имела право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе на лицо, ее сопровождающее, однако ответчиком в реализации указанного права было отказано, суд считает самостоятельное приобретение истцом проездных билетов к месту лечения и обратно, в том числе на сопровождающее ее лицо, вынужденной мерой, в связи с чем, находит исковые требования о возмещении понесенных расходов по оплате проезда к месту прохождения лечения и обратно, с учетом заявленного в ходе судебного разбирательства уменьшения их размера, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки стороны ответчика на то, что Фонд может осуществлять выдачу именных направлений только при наличии у отделения Фонда средств из федерального бюджета на данные цели после заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчика, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому не принимаются судом во внимание.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика просила снизить размер взыскиваемой с Фонда государственной пошлины в случае удовлетворения иска, так как средства Фонда являются строго целевыми и предназначены на выплаты социальных пособий, санаторно-курортного лечения, технические средства реабилитации и другие виды социального обеспечения, а расходы на выплату государственной пошлины приведет к отвлечению средств на иные цели, чем затруднит выполнение основных задач Фонда.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в сумме 1 758 рублей (при цене иска 51 928 рублей), суд полагает возможным его снизить и взыскивает с Фонда в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в минимальном предусмотренном действующим законодательством размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 понесенные расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск и обратно в размере 51 928 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 мая 2019 года.

Председательствующий Ю.О. Сказина