Решение № 2-704/2019 2-704/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-704/2019

Дело № ___________

УИД № ___________RS0№ ___________-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года ........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Одровой Т.А.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № ___________» ........................ об обязании в течение 3-х месяцев с вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно – техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), в соответствии с нормами пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1235,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, направленного на обеспечение безопасности персонала и детей в образовательных организациях ......................... Проведенной проверкой установлено, что в образовательном учреждении МБОУ «СОШ № ___________» ........................ допускаются нарушения в части создании безопасных условий нахождения учащихся и персонала в учреждении. Так, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и оборудование объекта (территорию) инженерно – техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся, сотрудников учреждения, а также иных посещающих его лиц. Согласно Приложению «Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» Паспорта безопасности, образовательное учреждение МБОУ «СОШ № ___________» ........................ обязано было с момента категорирования до конца декабря 2018 года оборудовать здание (территорию) системой охраны контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, однако этого сделано не было, в связи с недостаточным финансированием. Отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении. В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СОШ № ___________" ........................ в течение 3-х месяцев с вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно – техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), в соответствии с нормами пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1235.

В последствии прокурор уточнил заявленные требования и просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СОШ № ___________" ........................ в течение 6-х месяцев с вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с нормами пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1006.

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайпрокура ФИО3 поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № ___________» ........................ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала заявленные требования.

Представитель третьего лица администрации ........................ в судебное заседание не явился. От них поступило заявление о рассмотрении дела без их участия и отзыв на исковое заявление.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает, возможны, рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, направленного на обеспечение безопасности персонала и детей в образовательных организациях ......................... Проведенной проверкой установлено, что в образовательном учреждении МБОУ «СОШ № ___________» ........................ допускаются нарушения в части создании безопасных условий нахождения учащихся и персонала в учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребёнка" государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от "___" ___________ г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от "___" ___________ г. N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии с требованиями действующего законодательства МБОУ «СОШ № ___________» ........................ в настоящее время отнесено к объектам антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что к МБОУ «СОШ № ___________» ........................ в настоящее время распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся'к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N1006.

Согласно Приложению «Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» Паспорта безопасности, образовательное учреждение МБОУ «СОШ № ___________» ........................ обязано было с момента категорирования до конца декабря 2018 года оборудовать здание (территорию) системой охраны контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Между тем, проверка показала, что МБОУ «СОШ № ___________» ........................ по состоянию на "___" ___________ г.: не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; здание (территория) не обеспечена системой охраны контроля и управления доступом.

Невыполнение вышеуказанных пунктов Требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. директору МБОУ «СОШ № ___________» ........................ внесено представление. Согласно полученному ответу № ___________ от "___" ___________ г. образовательное учреждение не заключает договора с сотрудниками частных охранных организаций, не обеспечивает системой охраны контроля и управления доступом по причине отсутствия финансирования.

Между тем, отсутствие финансирования не является уважительной причиной не обеспечения образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1235.

В соответствии со статьями 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании и взаимосвязи с частью 1 статьи 45 ГПК РФ и пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, прокурор выступает представителем несовершеннолетних, поскольку действует в их интересах.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования Шумерлинским межрайонным прокурором законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "СОШ № ___________" ........................ в течение 6-х месяцев с вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с нормами пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. N 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: