Решение № 2-1195/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-1195/2025

Копия

№2-1195/2025 УИД: 50RS0021-01-2025-001457-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 7 августа 2025 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Сумкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сосипатровой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1195/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> и к заместителю министра социального развития <адрес> ФИО о признании незаконными действий об отказе в предоставлении государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в Красногорский городской суд <адрес> с административным иском к Министерству социального развития <адрес> и заместителю министра социального развития <адрес> ФИО (далее ответчики) о признании незаконными действий об отказе в предоставлении ему государственной услуги.

В обоснование иска ФИО1 указано, что он является инвали<адрес> группы, ДД.ММ.ГГГГ им с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования было подано в электронной форме с простой электронной подписью заявление № на предоставление государственной услуги о признании нуждающимся в социальном обслуживании в стационарной форме, с целью предоставления ежемесячной денежной выплаты, на осуществление ухода за ним. К заявлению им были приложены документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям законодательства РФ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания. Основанием к отказу послужило отсутствие права на предоставление социальных услуг, а именно в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги, в связи с наличием у него (заявителя) лиц (сыновей), которые в соответствии с законодательством РФ имеют обязательства осуществлять за ним уход. Также заместитель министра социального развития ФИО, ссылаясь на пункт 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №), отказывает ему в предоставлении государственной услуги и в связи с отсутствием по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме. Комиссия рекомендует подать заявление на предоставление социального обслуживания на дому. В оспариваемом им решении отражено об отсутствии оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме. Данная оценка проводилась ГАУСО МО КЦСОиР «Егорьевский». Имеется заключение (акт обследования условий проживания гражданина от ДД.ММ.ГГГГ), которым установлен второй уровень нуждаемости в уходе (28 баллов), рекомендуемая форма социального обслуживания - стационарная. Согласно статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности. Ни в одном из нормативных правовых актов не имеется ограничений для признания нуждаемости инвалида в социальном обслуживании в связи с наличием детей. Наличие его нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме не зависит от наличия у него лиц (сыновей), в законодательном плане. ФИО1 просит признать незаконными действия заместителя министра социального развития ФИО, выразившиеся в вынесении решения об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия права на предоставление данной услуги, в связи с несоответствием категории лиц, поскольку у него есть сыновья и несмотря на то, что он нуждается в уходе в форме стационарного социального обслуживания.

Дело было принято Красногорским городским судом <адрес> к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело было передано для рассмотрения по подсудности в Егорьевский городской суд <адрес> (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> и к заместителю министра социального развития <адрес> ФИО о признании незаконными действий об отказе в предоставлении государственной услуги поступило в Егорьевский городской суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, представлены письменные пояснения, согласно которым заявленные им требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, представила возражения, согласно которым, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 442-ФЗ), основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ предусмотрены основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании принимают уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ, социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. В статье 20 данного Закона указаны виды социальных услуг, предоставляемые получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей. Правовое регулирование и организация социального обслуживания в <адрес> в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 442-ФЗ, определяется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>» (далее Закон МО №). В целях реализации положений данных законов, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес> (далее Порядок №). В соответствии с пунктом 13 Порядка №, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, в частности, являются: наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином (абзац 7 пункта 13 Порядка №); отсутствие по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания гражданина обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме (абзац 10 пункта 13 Порядка №). В соответствии с пунктом 13.1 Порядка №, к обстоятельствам, препятствующим реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 13 Порядка относятся: наличие у лица, обязанного осуществлять уход, инвалидности; нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет; фактическое осуществление лицом, обязанным осуществлять уход, ухода за другим инвалидом (супругом, супругой, родителями, совершеннолетними детьми); наличие конфликта с гражданином, которому требуется уход. Согласно Рекомендациям по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей услуг, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее Рекомендации), при оценке условий жизнедеятельности гражданина рекомендуется исходить, в том числе, из условий проживания и состава семьи гражданина. Согласно п. 4.1. Рекомендаций, для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в п. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности этого гражданина в осуществлении самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, а также выявлять наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (например: зависимость от посторонней помощи (постоянная, регулярная, периодическая, напоминание, содействие или помощь сопровождающих при исполнении действий либо замещающее исполнение действий), наличие общего и профессионального образования, трудовой занятости и трудностей в их получении и осуществлении (для граждан, не достигших возраста, с которого возникает право на получение пенсии по старости), трудностей в организации досуга, получении медицинской помощи, реабилитационных или абилитационных услуг). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> посредством Портала государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме «Стационарного социального обслуживания», им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги, который он обжаловал в судебном порядке, в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Окружное управление социального развития № посредством Портала государственных и муниципальных услуг <адрес> с аналогичным заявлением о предоставлении социальных услуг в форме «Стационарного социального обслуживания». В связи с получением указанного заявления, в соответствии с п. 8 Порядка №, ГАУСО МО «КЦСОР «Егорьевский» была проведена оценка условий жизнедеятельности ФИО1, а также обстоятельств, установленных ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ, по результатам которой составлен акт обследования условий проживания гражданина от 27.12.2024 года. В соответствии с положениями Порядка №, заявление ФИО1 со всеми необходимыми документами было направлено Комиссии Министерства для рассмотрения и принятия решения в рамках имеющихся полномочий; установлено, что ФИО1 проживает в жилом доме с супругой; имеет двух детей/сыновей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который работает, несовершеннолетних детей не имеет и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый), несовершеннолетних детей не имеет. Таким образом, при рассмотрении Комиссией заявления ФИО1 не были установлены обстоятельства, препятствующие осуществлению за ним ухода его совершеннолетними детьми. Согласно акту обследования условий проживания истца, он частично способен осуществлять самообслуживание, может обеспечивать основные жизненные потребности: самостоятельно ест, осуществляет утренний и вечерний туалет, самостоятельно пользуется туалетом и осуществляет гигиену после опорожнения, самостоятельно ложится, садится, встает с кровати, самостоятельно сидит, самостоятельно передвигается по дому. Способность самостоятельно передвигаться подтверждается и справкой о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной поликлиникой № ГБУЗ МО «Егорьевская больница». Таким образом, Комиссией по результатам оценки акта обследования и справки о состоянии здоровья истца установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в социальном обслуживании в стационарной форме, в связи с чем, Комиссией Министерства принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении услуги на основании положений п. 13 Порядка №, а именно: в связи с наличием лиц (сыновей), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять за ним уход (абзац 7 пункта 13), а также в связи с отсутствием, по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в социальном обслуживании в стационарной форме (абзац 10 пункта 13). Решение Министерства является законным и обоснованным, принято оно в пределах полномочий и компетенции Министерства, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства и нормативных правовых актов. У Министерства отсутствует обязанность в предоставлении истцу социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания. Возражения приобщены (л.д. 79-83).

Ответчик заместитель министра социального развития <адрес> ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался.

В силу статьи 155 ГПК РФ разбирательство дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В части 1 статьи 113 ГПК РФ перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем (пункт 4 статьи 113 ГПК РФ).

Информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещалась на официальном сайте Егорьевского городского суда в сети «Интернет» с учетом сроков, предусмотренных ч. 7 статьи 113 ГПК РФ.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны могут просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца ФИО1 и ответчика заместителя министра социального развития <адрес> ФИО, возражений не поступило, при этом суд учитывает, что стороны должным образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в представленном истцом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, учитывая доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ определены основные понятия: 1) социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; 2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; 3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги...

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 442-ФЗ, основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

1)полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2)наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3)наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4)отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5)наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6)отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7)отсутствие работы и средств к существованию;

8)наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ установлено, что решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании принимают уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ, социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Правовое регулирование и организация социального обслуживания в <адрес> в пределах полномочий, установленных Федеральным законом № 442-ФЗ, определяется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в <адрес>».

В целях реализации положений Федерального закона № 442-ФЗ, а также Закона МО №-ОЗ, <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены: Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес> (далее по тексту Порядок №), а также Порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому поставщиками социальных услуг в <адрес> и Порядок представления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес>.

Исходя из п. 5 Порядка №, для предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданин или его представитель подает заявление о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг», в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> в форме электронного документа с простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственную информационную систему <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами <адрес>, а также по выбору заявителя в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 6 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес> № решение о предоставлении гражданину социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается на основании следующих документов и сведений:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) документ, подтверждающий место жительства и (или) место пребывания гражданина на территории <адрес>, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);

в) документы (сведения), подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в денежной форме в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1873 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

г) медицинский документ, подтверждающий степень утраты зрения, слуха и речи, в отношении (для признания нуждающимся в социальном обслуживании по основанию, установленному пунктом 3 части 2 статьи <адрес>);

е) справка медицинской организации о состоянии здоровья гражданина с указанием степени утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста...;

ж) справка, свидетельство, удостоверение или иной документ о праве на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>;

з) индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (при наличии);

и) заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра или решение органа опеки и попечительства в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (для лиц, страдающих психическими расстройствами), либо заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра об отсутствии медицинских противопоказаний для стационарного обслуживания в учреждении для лиц пожилого возраста и инвалидов (для лиц, не страдающих психическими расстройствами)..;

п) документ, подтверждающий факт установления инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - при отсутствии соответствующих сведений в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере»;

р) сведения об инвалидности, содержащиеся в ГИС ЕЦЦП;

т) акт обследования условий проживания гражданина...

В соответствии с абзацем 1 п. 8 Порядка №, не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления, организация социального обслуживания проводит оценку условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, установленных, в частности, статьей 15 Федерального закона № 442-ФЗ, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в социальном обслуживании.

Абзацем 3 п. 8 Порядка № предусмотрено, что обследование условий проживания гражданина осуществляется также с целью оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Министерством. Результат обследования проживания гражданина оформляется актом, форма которого утверждается Министерством (п. 9 Порядка №),

Пунктом 10 Порядка № предусмотрено, что решение о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания принимается комиссией по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, формируемой при Министерстве в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.

Положение о комиссии и ее состав утверждены распоряжением Министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-115 «О Комиссии Министерства социального развития <адрес> по признанию граждан нуждающимися в стационарном социальном обслуживании».

Согласно п. 11 Порядка №, на основании результатов обследования условий проживания гражданина, в том числе оценки индивидуальной потребности гражданина в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, а также с учетом документов (сведений), указанных в пункте 6 Порядка №, Комиссия Министерства принимает в отношении гражданина одно из следующих решений:

признать нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания;

отказать в признании нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания.

Решение Комиссии Министерства оформляется протоколом, о принятом решении гражданин (представитель) информируется в электронной форме не позднее следующего рабочего дня после дня принятия данного решения.

В соответствии с п. 13 Порядка №, основаниями для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, в частности, являются: наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином (абзац 7 п. 13 Порядка №); отсутствие по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания гражданина обстоятельств, свидетельствующих о его нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме (абзац 10 п. 13 Порядка №).

В соответствии с п. 13.1 Порядка №, к обстоятельствам, препятствующим реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, указанным в абзаце седьмом пункта 13 Порядка №, относятся: наличие у лица, обязанного осуществлять уход, инвалидности; нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет; фактическое осуществление лицом, обязанным осуществлять уход, ухода за другим инвалидом (супругом, супругой, родителями, совершеннолетними детьми); наличие конфликта с гражданином, которому требуется уход.

Согласно Рекомендациям по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг, утвержденным Приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, при оценке условий жизнедеятельности гражданина рекомендуется исходить, в том числе, из условий проживания и состава семьи гражданина (пункт 4 Рекомендаций).

Согласно пункту 4.1 Рекомендаций, для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании вследствие обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ, рекомендуется выявлять трудности этого гражданина в осуществлении самообслуживания, возможности самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, а также выявлять наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (например: зависимость от посторонней помощи (постоянная, регулярная, периодическая, напоминание, содействие или помощь сопровождающих при исполнении действий либо замещающее исполнение действий), наличие общего и профессионального образования, трудовой занятости и трудностей в их получении и осуществлении (для граждан, не достигших возраста, с которого возникает право на получение пенсии по старости), трудностей в организации досуга, получении медицинской помощи, реабилитационных или абилитационных услуг).

Согласно пункту 4.7 Рекомендаций, стационарную форму социального обслуживания при постоянном круглосуточном проживании получателя социальных услуг в организации социального обслуживания рекомендуется устанавливать совершеннолетним получателям социальных услуг, нуждающихся в ежедневной посторонней помощи, в случае, если при предоставлении социальных услуг с сохранением их пребывания в привычной благоприятной среде не достигаются цели социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвали<адрес> группы (л.д. 14) обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> посредством Портала государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме «Стационарного социального обслуживания».

ГАУСО МО «КЦСОР «Егорьевский» в соответствии с п. 8 Порядка № была проведена оценка условий жизнедеятельности ФИО1, а также обстоятельств, установленных ст. 15 Федерального закона № 442-ФЗ, по результатам которой был составлен акт обследования условий проживания гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями Порядка №, заявление ФИО1 со всеми необходимыми документами, было направлено Комиссии Министерства для рассмотрения и принятия решения в рамках имеющихся полномочий.

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» (в стационарно форме социального обслуживания) на основании положений п. 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в связи с наличием лиц (сыновей), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять за ним уход, а также в связи с отсутствием, по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в социальном обслуживании в стационарной форме (л.д. 8-9, 85-86).

При рассмотрении заявлений, поступающих на Комиссию, членами Комиссии Министерства на основании представленных документов и сведений оцениваются обстоятельства потребности заявителя в социальном обслуживании в стационарной форме, в том числе выясняется состав семьи и наличие граждан, которые в силу закона должны осуществлять уход.

В данном случае, из представленных документов следует, что истец проживает в жилом доме с супругой ФИО, они имеют двух детей: сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который работает, несовершеннолетних детей не имеет и сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый), несовершеннолетних детей не имеет. Таким образом, при рассмотрении Комиссией заявления ФИО1 не установлены обстоятельства, препятствующие осуществлению за ним ухода его совершеннолетними сыновьями.

Согласно акту обследования условий проживания истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-13), ФИО1 способен осуществлять самообслуживание - частично; может обеспечивать основные жизненные потребности: он самостоятельно ест, осуществляет утренний и вечерний туалет, самостоятельно пользуется туалетом, самостоятельно осуществляет гигиену после опорожнения, самостоятельно ложится, садится, встает с кровати, самостоятельно сидит, самостоятельно передвигается по дому; заключение об уровне нуждаемости в уходе- второй уровень нуждаемости (28 баллов).

Способность ФИО1 самостоятельно передвигаться подтверждается представленной им справкой о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной поликлиникой <адрес> (л.д. 89).

С учетом изложенного, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в социальном обслуживании в стационарной форме установлено Комиссией по результатам оценки вышеуказанных акта обследования и справки о состоянии его здоровья.

Доводы истца о том, что основанием к отказу послужило отсутствие права на предоставление социальных услуг, в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги, в связи с наличием у него лиц (сыновей), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять за ним уход, что, по его мнению, незаконно, суд отклоняет, т.к. оспариваемое решение содержит ссылку на пункт 13 Порядка №, разработанного в соответствии с требованиями, установленными статьей 27 Федерального закона № 442-ФЗ и Закона МО №-ОЗ, при этом ФИО1 не оспаривает, что проживает в благоустроенном жилом доме с супругой и имеет двух совершеннолетних трудоспособных сыновей. Данное обстоятельство (наличие супруги и двух совершеннолетних сыновей) подтверждено представленными по запросу суда Отделом ЗАГС Окружного управления социального развития № сведениями, а также предоставленными представителем ответчика сведениями о трудовой деятельности ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Доказательств в обоснование обстоятельств, препятствующих реализации сыновьями ФИО1 ухода за своим отцом, а также обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в постоянном постороннем уходе и социальном обслуживании именно в стационарной форме, суду не представлено.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № принималось Комиссией Министерства, а не единолично заместителем Министра социального развития <адрес> ФИО, его форма соответствует Приложению № к Административному регламенту предоставления Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании», утвержденному распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-213.

При таких обстоятельствах, учитывая все вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Также суд отмечает следующее.

ФИО1 уже обращался в Егорьевский городской суд с аналогичным иском к Министерству социального развития <адрес> и к заместителю министра социального развития <адрес> ФИО о признании незаконными действий об отказе в предоставлении государственной услуги- оспаривалось решение от ДД.ММ.ГГГГ № (дело №). Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> и к заместителю министра социального развития <адрес> ФИО о признании незаконными действий об отказе в предоставлении государственной услуги было отказано (л.д. 65-69). Не согласившись с данным решением, ФИО1 была подана на него апелляционная жалоба. Согласно сведениям о движении данного дела (№), ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о переходе дела к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> и к заместителю министра социального развития <адрес> ФИО о признании незаконными действий заместителя министра социального развития <адрес> ФИО, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об отмене данного решения и обязании Министерства социального развития <адрес> предоставить государственную услугу «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании», отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.

Председательствующий подпись Сумкина Е.В.