Апелляционное определение № 33А-332/2026 33А-5998/2025 от 14 января 2026 г.

Дело № 33a-332/2026

47RS0005-01-2025-003768-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при помощнике судьи Глумовой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-332/2026 (2а-4039/2025) по апелляционной жалобе администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Белых В.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязать администрацию муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденные Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что на территории Приморского городского поселения имеются озелененные территории общей площадью 128 га. Вместе с тем, администрацией в нарушение норм действующего законодательства не ведется надлежащий учет и не проведена инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, документы. Доказательства, подтверждающие принятие указанных мер, а также реестр муниципального имущества, содержащий сведения обо всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, не представлены. Сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. Полноценный комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не принимается. Оценка состояния озелененных территорий (качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений) не осуществляется, надлежащие обследования по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений не проводятся. Программы мероприятий по устранению последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства в полной мере не разработаны. Прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не осуществляется.

Природоохранным прокурором 19.03.2025 главе администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в удовлетворении которого отказано (ответ от 18.04.2025 № 1918). До настоящего времени необходимый комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией не принят, нарушения не устранены.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.

Администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в отзыве просила отказать прокурору в удовлетворении административного иска (л.д. 36-40).

Заинтересованным лицом Правительством Ленинградской области также представлен отзыв на административный иск, в котором Правительство полагает административные исковые требования необоснованными, поскольку Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, носят рекомендательный, а не обязательный характер (л.д. 85-88).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года требования административного иска прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. Указывается, что Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (утв. приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153), на которые ссылается прокурор и суд первой инстанции, не имеют императивного характера, не регулируют вопросы благоустройства территории муниципальных образований. Кроме того, администрация городского поселения не является надлежащим административным ответчиком, поскольку не обладает соответствующим правами в области озеленения и содержания зеленых насаждений, ведения реестра зеленых насаждений. Нормативными правовыми актами не установлена обязанность органа местного самоуправления осуществлять инвентаризацию и ведение реестра зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Срок, установленный решением суда, апеллянт считает неразумным и недостаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер, направленных на исполнение возложенных судом обязанностей.

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв заинтересованного лица Правительства Ленинградской области на апелляционную жалобу, в котором Правительство полагает доводы жалобы обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Также в суд апелляционной инстанции поступило заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, подписанное исполняющим обязанности природоохранного прокурора Мамай М.С. об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Белых В.А. поддержала заявление об отказе от административного иска в части, просила производство по делу в данной части прекратить. В оставшейся части административные исковые требования поддержала, просила отказать Администрации в удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный ответчик и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 195 КАС РФ, после прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая право административного истца на отказ от иска в части, а также учитывая, что отказ от административного иска в обозначенной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания Администрации выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В оставшейся части, о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, обязании администрации Приморское городское поселение провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, природоохранный прокурор требования административного иска поддержал.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997) (п. 5.5).

Установлено, что на территории Приморского городского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений на территории не ведется (л.д. 17-18).

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, инвентаризация зеленых насаждений в границах муниципального образования не проведена, тем самым зеленые насаждения не учтены, что ведет к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Суд первой инстанции обоснованно не принял доводы административного ответчика, воспроизводимые им также в апелляционной жалобе, о том, что Приказ Госстроя России от 15.12.1999 N 153, которым утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" является рекомендованным документом, не являющимся обязательным для выполнения.

Содержащееся в преамбуле Правил указание на их рекомендательный характер, не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды.

Судебная коллегия также отмечает, что Правила предназначены для всех организаций, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Решением совета депутатов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области от 23.05.2023 № 168 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Правила благоустройства).

Исходя из положений пунктов 2 и 3 статьи 3 Правил благоустройства, деятельность по благоустройству осуществляется на территории жилых кварталов, дворовых и иных элементов планировочной структуры городского поселения, территории общего пользования, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц). К элементам благоустройства относится озеленение.

Таким образом, деятельность по благоустройству осуществляется среди прочего на территории общего пользования.

Статьей 21 Правил благоустройства предусмотрены правила содержания зеленых насаждений, пунктом 2 которой установлено, что снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений осуществлять в соответствии с технологическим регламентом после получения в администрации соответствующего порубочного билета (разрешения на пересадку).

В силу статьи 23 Правил благоустройства компенсационное озеленение является обязательным для заинтересованных лиц во всех случаях вырубки зеленых насаждений.

Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 N 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области», которым предусмотрено, что размер восстановительной стоимости зеленых насаждений городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области при ущербе, наносимом зеленым насаждениям несогласованными действиями определяется исходя из элемента зеленого насаждения (деревья, кустарники и т.п.), единицы измерения, а также вреда, причиненного зеленому насаждению (полное повреждение (гибель), повреждение до 50 %, частичное повреждение), который определяется исходя из размера восстановительной стоимости.

При этом, размер восстановительной стоимости деревьев, произрастающих на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из диаметра дерева на высоте 1.3 м, породы дерева, а также качественного состояния дерева; размер восстановительной стоимости кустарников, произрастающих на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из возраста кустарника, а также его качественного состояния.

Таким образом, для определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений необходимо владеть информацией как о качественных, так и о количественных параметрах зеленых насаждений.

Положения статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства территории муниципального образования «Приморское городское поселение», постановление Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области» в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, содержания и сохранения зеленых насаждений, определение размера ущерба от их несанкционированного уничтожения или повреждения, что подразумевает необходимость инвентаризации с целью учета, сохранения насаждений и определения ущерба от их уничтожения.

Судебная коллегия исходит из того, что отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не инвентаризированы и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда основаны на материалах дела, которые исследованы и оценены судом, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений не допущено.

Однако судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что срок, установленный решением суда для выполнения работ по проведению инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий, является недостаточным.

С учетом объема требуемых работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, принимая во внимание необходимость установления реальных сроков с учетом процесса бюджетного финансирования, исполнимости решения, судебная коллегия полагает срок подлежащим увеличению до 24 месяцев. В данной части решение подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года отменить в части

признания незаконным бездействия администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Принять отказ Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска к администрации Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области в указанной части административных исковых требований, производство по административному делу в данной части прекратить.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года изменить в части срока исполнения решения суда, установив срок для проведения инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.01.2026 г.

Судья: Грачева Ю.С.