Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-484/2018;)~М-462/2018 2-484/2018 М-462/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело 2-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 января 2019 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Курято М.Р.,

представителя администрации МО Го «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог и оборудовать пешеходный переход,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл») об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог и оборудовать пешеходный переход.

Свои требования прокурор <адрес> мотивировал тем, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги <адрес> напротив <адрес> имеется пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, на котором отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в каждую сторону, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

В ходе проверки установлено, что обучение учащихся 1-4 классов МБОУ «СОШ №» и МБОУ «СОШ №» организовано в помещении МБОУ ДО «Центр внешкольной работы», расположенном по адресу: <адрес>. Следовательно, данным пешеходным переходом ежедневно пользуются все учащиеся данных образовательных организаций <адрес>. Отсутствие пешеходного ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и угрозу причинения вреда их здоровью.

На основании вышеизложенного прокурор <адрес> просит обязать администрацию ГО «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог и оборудовать пешеходный переход.

В судебном заседании прокурор <адрес> на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель администрации ГО «Вуктыл» в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями согласился, пояснив, что все учащиеся <адрес> 1-4 классов обучаются в здании МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» к которому ведут два пешеходных перехода.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, пояснил, что основной путь следования всех учащихся 1 - 4 классов <адрес> к месту учебы проходит через пешеходный переход возле д. <данные изъяты> в <адрес>. Данный пешеходный переход не оборудован пешеходными ограждениями перильного типа. Данный пешеходный переход проходит через автомобильную дорогу с двухсторонним движением достаточной интенсивности. При этом, площадка перед магазином, расположенном в <адрес>, при подходе к пешеходному переходу имеет значительный, по перепаду высот примерно 1 м, уклон поверхности в сторону проезжей части автодороги, что создает дополнительный риск для лиц, следующих по пешеходному переходу. С целью предотвращения ДТП с участием учащихся начальных классов, ежедневно в зоне данного пешеходного перехода, вынужден дежурить наряд ДПС, являющийся в течение дежурных суток единственным нарядом ДПС в <адрес>.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, проведено обследование дорог МО ГО «Вуктыл» на предмет соответствия содержания дорог требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на участке дороги <адрес> напротив <адрес> имеется пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, на котором отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в каждую сторону, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

На основании справки исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации ГО «Вуктыл» судом установлено, что в здании МБОУ ДО «Центр внешкольной работы <адрес>» ежедневно обучаются учащиеся начальных классов МБОУ «СОШ №» <адрес> в количестве 277 человек, и учащиеся начальных классов МБОУ «СОШ № им.Г.В. Кравченко» <адрес> в количестве <данные изъяты>, а также обучающиеся в МБОУ ДО «КДЮСШ» в количестве <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании из исследованных судом доказательств, установлено, что все учащиеся начальных классов (1-4 классы) <адрес>, а также посещающие МБОУ ДО «КДЮСШ» обучаются в здании МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. К данному зданию через проезжую часть автодорог имеются только два пешеходных перехода, оборудованных специальными знаками 5.19.1 и 5.19.2, расположенные в районе <адрес> и <адрес> этом маршрут следования учащихся в здании МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» <адрес> к большему количеству многоквартирных жилых домов <адрес> проходит через пешеходный переход возле <адрес>, имеющий покатый спуск территории, прилегающей к пешеходному переходу, через проезжую часть автодороги по <адрес>.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункту 5 статьи 2 Устава муниципального образования городского округа "Город Вуктыл" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Согласно п.8.1.27 «ГОСТ Р 52289 – 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют в т.ч. перильного типа – у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч. на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортного средства и 750 чел./ч. – при запрещенной остановке или стоянке.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с вышеперечисленными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что отсутствие пешеходных удерживающих ограждений на пешеходном переходе возле <адрес> в <адрес> по основному маршруту следования учащихся 1 - 4 классов к единственному в <адрес> зданию, где они обучаются, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

Дорожные ограждения (ограждения дороги) являются средством, повышающим уровень безопасности дорожного движения. Установка дорожных ограждений – незаменимый вид работ для обеспечения безопасности на дороге. Дорожное барьерное ограждение помогает осуществить разделение автотранспортного движения и перемещение пешеходов.

Отсутствие пешеходного ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, и создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и, таким образом, угрозу причинения вреда их здоровью.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, и отсутствие возражений ответчика по заявленному прокурором сроку для исполнения решения суда, суд считает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований об обязании администрации городского округа «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог и, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать пешеходный переход на участке дороги <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, установив ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода по маршруту следования детей к общеобразовательному учреждению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39.173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать администрацию городского округа «Вуктыл» в срок до ДД.ММ.ГГГГ до обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, а именно оборудовать пешеходный переход на участке дороги <адрес> а по <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, установив ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов