Решение № 12-438/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 12-438/2024

Дело № 12-438/2024

22RS0067-01-2024-001886-71


РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Церковная Н.В., рассмотрев дело по жалобе законного представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО10 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №) по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ОСП Октябрьского района г.Барнаула ГУФССП России по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе законный представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО9 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в ОСП Октябрьского района г.Барнаула находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – конфискация автомобиля <данные изъяты>», государственный регистрационный знак №. ДД.ММ.ГГГГ Управлению выдано поручение № на прием и хранение имущества, согласно которому ООО «Хранитель», в соответствии с государственном контрактом на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, поручен прием и хранение имуществ а. В настоящее время между МТУ Росимущества и ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, предметов, являющихся вещественными доказательствами, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также товаров, задержанных или изъятых таможенными органами на территории Алтайского края и Республики Алтай. Передача имущества и поручений от ООО «Хранитель» ИП ФИО4 состоялась ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ИП ФИО4 направлено требование о необходимости принять имущество в кратчайший срок. Таким образом, лицами ответственными за прием имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось ООО «Хранитель», в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является ИП ФИО4 В связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом, ИП ФИО4 оштрафована за каждый факт непринятия имущества. С учетом того, что Управлением предприняты все меры к исполнению решения суда, к виновным лицам применены штрафные санкции, вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Кроме того, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай является органом исполнительной власти, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Учитывая, что казна Российской Федерации является единой, распределение средств осуществляется на уровне Министерства финансов РФ, а наложение штрафа не приведет к восстановлению баланса интересов, поскольку финансирование территориального органа ФССП осуществляется также из федерального бюджета.

В судебное заседание законный представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не явился, извещен, защитника не направил.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на оригинале постановления и сопроводительном письме.

Жалоба подана в Октябрьский районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Определением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана для рассмотрения в Центральный районный суд г.Барнаула по подведомственности.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве» конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, в пункте 4 которого закреплено, что федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131 утверждены Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, пунктом 1 которого установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай осуществляет функции, в том числе, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц для реализации иного имущества, предусмотренного настоящим положением (пункт 7.5 Положения).

Соглашением о взаимодействии ФССП России и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество от ДД.ММ.ГГГГ № на основании вышеприведенных положений закона предусмотрено, что Управление организует реализацию арестованного имущества.

Согласно пункту 1.2 Соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (далее - специализированные организации).

Основанием для реализации арестованного имущества является постановление о передаче арестованного имущества на реализацию (пункт 2.2 Соглашения).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5, на исполнении в ОСП Завьяловского района находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Романовским районным судом Алтайского края, о конфискации транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, находящегося на специализированной стоянке по адресу: .... (должник – ФИО6, осужденный по части 2 статьи 264.1 Уголовного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП Завьяловского района наложен арест на транспортное средство, о чем составлен акт о наложении ареста (конфискат).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ обращенное в собственность государства имущество передано на распоряжение на основании пункта 2.1 Соглашения, в адрес МТУ Росимущества направлено уведомление о наличии и месте нахождения имущества обращенного в собственность государства, которое было получено Управлением.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направлено постановление-требование о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение, в соответствии со статьей 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которое получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Завьяловского района поступило извещение № об уполномоченном лице МТУ Росимущества и выдаче поручения от ДД.ММ.ГГГГ № специализированной организации ООО «Хранитель» на принятие на хранение следующего имущества: транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №; автомобиль арестован в закрытом виде; ключи зажигания отсутствуют; находится на хранении на специализированной стоянке по месту хранения: .....

Постановление-требование от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче обращенного в собственность государства имущества на распоряжение МТУ Росимущества в Алтайскому крае и Республике Алтай не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Действия МТУ Росиумщества в Алтайском крае и Республике Алтай квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив, с учетом требований указанной нормы, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, которым МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай вменены те же нарушения, что вменены протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо данное обстоятельство оставило без внимания, вопрос о судьбе протокола об административном правонарушении № не выяснялся, равно как и то обстоятельство, привлекалось ли МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, чтобы исключить возможность привлечение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности повторно за совершение одного и того же административного правонарушения.

Положениями статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Составление указанного процессуального акта в отсутствие данного лица возможно только в случае, если оно извещено в установленном порядке. При этом неуведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении нарушает его право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, то есть лишает его права на защиту.

Как следует из части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела, в частности, извещения от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено на 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии законного представителя либо защитника Управления.

При этом должностное лицо, вынесшее обжалуемое постанволение, исходило из того, что Управление надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещение было получено начальником отдела по работе с арестованным, конфискованным и иным имуществом ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, административный материал не содержит доказательств установления должностным лицом полномочий ФИО7 на получение извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то есть является ли ФИО7 уполномоченным лицом на получение извещений для Управления, соответствующие документы, в частности, доверенность, в административном материале отсутствуют.

Кроме того, должностным лицом не устанавливался факт получения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай протокола об административном правонарушении №.

Имеющееся в деле сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копии протокола в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не является достоверным доказательством соблюдения требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку документы, подтверждающие передачу протокола почтовой организации либо направления или вручения протокола иным способом, к протоколу не приложены.

Как следует из ответа МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления не поступал.

При этом административный материал содержит информацию о получении ДД.ММ.ГГГГ Управлением копии протокола об административном правонарушении №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП Завьяловского района ФИО5 вынесено постановление-требование №, которым на ООО «Хранитель» возложена обязанность принять арестованное (конфискованное) имущество не позднее 3-х дней с момента получения данного постановления-требования на реализацию по акту приема-передачи по адресу: ...., в на Управление возложена обязанность обеспечить и проконтролировать фактический прием арестованного имущества по акту приема-передачи на реализацию (переработку или уничтожение).

Вместе с тем, привлекая МТУ Росимущества в Алтайскому крае и Республике Алтай к административной ответственности за неисполнение вышеуказанного постановления-требования, должностное лицо не выясняло вопрос о том, когда такое постановление-требование получено ООО «Хранитель» и получено ли вообще, поскольку обязанность Управления обеспечить и проконтролировать фактический прием арестованного имущества по акту приема-передачи на реализацию (переработку или уничтожение) поставлена в зависимость от даты получения ООО «Хранитель» постановления-требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностное лицо не установил все обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, не дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам, в связи с чем сделал преждевременный вывод о наличии оснований для привлечения Управления к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО12 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу №) по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Н.В. Церковная