Решение № 2-811/2018 2-811/2018~М-735/2018 М-735/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-811/2018

Дело 2-811/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 11 октября 2018г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

представителя администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района по доверенности от 25.06.2018г. № 333 ФИО5,

при секретаре Бритченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» об обязании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 остановочного пункта «Гоголя»(расположенного на четной стороне улицы Советская в районе дома № 108 в г. Николаевске-на-Амуре), а именно: оборудовать остановочную площадку, посадочную площадь, заездной «карман», автопавильон (навес), урну для мусора, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» (1 шт.), при этом посадочная площадка должна быть установлена на границе остановочной площадки, при этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м., ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». В ходе проведенной проверки комиссией в составе: старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО4 помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., в присутствии свидетелей ФИО1. ФИО2 проведено обследование остановочного пункта «Гоголя» (расположенного на четной стороне улицы Советская в районе дома № 108) автобусного маршрута № 5 «п. Сергеевка- Тубсанаторий» в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края. По результатам обследования установлено, что на остановочной пункте отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон (навес), урна для мусора, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» ( 1 шт.) Остановочный пункт «гоголя» не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожной разметки и направляющих устройств». Несоответствия вышеуказанного остановочного пункта требованиям ГОСТов способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на основания. Изложенные в иске, дополнительно пояснив, что проверка была обусловлена обращением граждан- жителей г. Николаевск-на-Амуре. Которые в своем обращении указывали на то, что в зимний период на остановках невозможно безопасно садиться в автобусы, особенно с детьми. Считает, что поскольку в данном виде, остановочный пункт нарушает положения безопасности дорожного движения. То исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» по доверенности ФИО5 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на письменные возражения. Из которых следует, что в обоснование своих требований, прокурор ссылается на требование ГОСТов 52766-2007 и 52289-2004. Вместе с тем, необходимо установить к какой категории относится ул. Советская, расположенная в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края на данном участке. В зависимости от категории дороги. Установка павильона (навес) и т.д. устанавливается по разным параметрам ГОСТов. Из заявленных требований не указано, какой длины (размеров) должна быть посадочная площадка, а равно как и заездной «карман». Рядом с указанной остановкой расположен жилой двухэтажный дом. на который пойдет наложение в случае установки заездного «карман», остановочной площадки, установки павильона, что невозможно архитектурно произвести. На данном участке имеется площадка, которая используется как место для посадки и выгрузке пассажиров на общественном транспорте, которого достаточно для осуществления перевозов пассажиров. Кроме этого, необходимо отметить, что дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса установлен.

Дополнительно пояснил, что все требования ГОСТов, на которые ссылается прокурор, были разработаны позже сдачи дорог в эксплуатацию, в том числе дороги по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре. Считает, что поскольку на то время, дороги и все имеющиеся на ней остановки соответствовали действующим в то время нормативам. То требовать в настоящее время соответствие остановочным пунктам требованиям ГОСТов неправомерно. Пешеходные переходы существуют и согласованы с представителями ОГИБДД, пешеходный переход в районе остановки «Гоголя» также имеется и его переносить никто не будет. ГОСТы лишь указывают, что может быть на автобусной остановке. И в данном случае применим ОСТ. Установка заездного «кармана», навеса и т.д. технически невозможно, т.к. произойдет наложение на имеющийся рядом с остановкой двухэтажный дом. Кроме этого, бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» является высокодотационном и денежные средства на приведение остановочных пунктов в соответствии с положениями ГОСТов отсутствуют.

Специалист ФИО3 в судебном заседании пояснил, что имеет средне-специальное строительное образование, работает в должности главного специалиста отдела архитектуры Николаевского района. Общий стаж по специальности около 15 лет. Обустройство остановки «Гоголя» по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре по ГОСТам на данном месте вызывает сомнения, т.к. для установки площадки и навеса необходимо поднять данную площадку. В результате чего перекрываются окна первого этажа жилого дома и противопожарный проезд. Есть места, расположенные поблизости данного имеющегося остановочного пункта, но для установки остановочного пункта соответствующего ГОСТам в других прилегающих местах, необходимо будет привлечь специалистов, в том числе для производства изыскательских работ. Замеры по близлежащей местности ими не производились.

Специалист ФИО4 в судебном заседании пояснил, что работает старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району с 2007года, образование высшее юридическое. Считает. Что в данном случае применимы положения ГОСТа Р 52766-2007, поскольку в нем конкретно указано. Что должно находиться на остановочном пункте. С 2018г. городские дороги не категорируются. Отсутствие необходимых элементов на остановочном пункте «Гоголя», в частности посадочной площадки, заездного «кармана» несомненно влияют на безопасность дорожного движения, на время остановки автобуса, делает невозможным проезд другого транспорта. Что касается утверждений представителя администрации городского поселения, что дорожный знак «место остановки автобуса» на остановке «Гоголя» имеется, то данные утверждения являются необоснованными, т.к. согласно положениям ГОСТа, знаков должно быть 2 с каждой стороны. ГОСТы действуют соответственно с 2004 и 2007г.г., но это не означает, что они действуют только в отношении тех сооружений, которые построены позже указанных сроков, все сооружения имеющиеся в городском поселении. В том числе остановочные пункты должны соответствовать положениям действующих ГОСТов.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из акта обследования остановочного пункта «гоголя» в г. Николаевск-на-Амуре от 09.11.2017г. составленного комиссией в составе : помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО4. в присутствии свидетелей ФИО1, ФИО2, следует, что на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», автопавильон (навес). Урна для мусора, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» (1 шт.), что не соответствует требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожной разметки и направляющих устройств.

Согласно представленному техническому паспорту на сооружение дорога –улица Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края на 01.08.2010г. следует. что пешеходный переход расположен на ул. Советская в районе перекрестка с ул. Гоголя.

Из дислокации дорожных знаков на автомобильной дороге ул. Советская с дополнением 2 следует. что в данной дислокации указано расположение дорожных знаков в районе ул. Советская протяженностью0, 87 км.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 3 данного Закона к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты. В соответствии с п. 1 ст. 5 вышеуказанного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2013г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п. п. 1, 4 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно пункту 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до1.5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожной разметки и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

При этом, знаки должны быть двухсторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог и разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Как достоверно установлено в судебном заседании, остановочный пункт «Гоголя», расположенный в г. Николаевск-на-Амуре на четной стороне улицы Советская в районе дома № 108 не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004, что подтверждается актом от 09.11.2007г.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что федеральным законодательством обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения. В силу закона исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению города и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» возложены на ответчика, который обязан принимать своевременные меры к созданию таких условий.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение соответствующих требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от финансовых возможностей органов местного самоуправления.

Доводы представителя администрации городского поселения о том, что знак 5.16 на данном остановочном пункте имеется, опровергается указанным актом и пояснениями специалиста ФИО4, о том, что на данном остановочном пункте указанный знак односторонний, а согласно положениям ГОСТа он должен быть двухсторонним. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.

Доводы представителя администрации городского поселения о том, что приведение остановочного пункта «гоголя» в г. Николаевск-на-Амуре в соответствии с положениями ГОСТа Р 52766-2007 технически не возможно, не могут быть приняты во внимание судом, как следует из пояснений специалиста ФИО3, замеры производились только в районе дома № 108, замеры в близлежащей местности не производились. Кроме этого, согласно пункту 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до1.5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, т.к. данный срок является, по мнению суда разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края ОГРН <***> в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 остановочный пункт «Гоголя»(расположенный на четной стороне улицы Советская в районе дома № 108 в г. Николаевске-на-Амуре), а именно: оборудовать остановочную площадку, посадочную площадь, заездной «карман», автопавильон (навес), урну для мусора, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» (1 шт.), при этом посадочная площадка должна быть установлена на границе остановочной площадки, при этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2018г.

Судья Ковадло О.Д.