Решение № 2А-3109/2020 2А-3109/2020~М-2874/2020 М-2874/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-3109/2020

Дело №2а-3109/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при помощнике судьи Мосиной Н.В.,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО10 (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителей административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (УМВД России по <адрес>) ФИО6, ФИО7 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие административного истца ФИО2 М.А., извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении государственного учета транспортного средства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным решение УГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании регистрационных действий в отношении принадлежащего ему на праве собственности автомобиля МАЗДА 3, 2011 года выпуска, идентификационный номер – №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>; обязать административного ответчика возобновить государственный учет принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что сразу после привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, он демонтировал установленные на решетке радиатора принадлежащего ему автомобиля ходовые огни, следовательно, предусмотренные законом основания для прекращения государственного учета транспортного средства, отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат ФИО10 требования поддержал.

Представители административного ответчика –УМВД России по <адрес> ФИО6 и ФИО7 иск не признали.

В обоснование возражений сослались на то, что оспариваемое решение полностью соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца ФИО2 М.А., извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 19 пункта 1 ст.12 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ предусмотрено, что на полицию возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пп.21 п.1 ст.13 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, в числе прочих, предоставлено право задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. «ж» п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно паспорту транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 М.А. является собственником транспортного средства МАЗДА 3, 2011 года выпуска, идентификационный номер – №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора БДД группы ТН ОГИБДД УМВД России по г. ФИО2 М.А. привлечен к административной ответственности по ст.12.5 КоАП РФ за нарушение п.7.18 ПДД РФ, управление транспортным средством, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения ГИБДД РФ, а именно – на передней части установлены дополнительные световые приборы, не предусмотренные заводом-изготовителем.

В тот же день административному истцу выдано уведомление о запрещении эксплуатации транспортного средства МАЗДА 3, 2011 года выпуска, идентификационный номер – №, государственный регистрационный знак <данные изъяты>

Решением ВРИО начальника управления ГИБДД УМВД России по <адрес> полковника полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ государственный учет транспортного средства МАЗДА 3, государственный регистрационный знак <данные изъяты> идентификационный номер – №, прекращен. РЭО ГИБДД УМВД России по г. ФИО2 в установленном порядке признать государственные регистрационные знаки <данные изъяты> и регистрационные документ – свидетельство о регистрации транспортного средства серия № № недействительными; произвести соответствующую корректировку сведений в государственном реестре транспортных средств; недействительные государственные регистрационные знаки и регистрационные документы внести в соответствующие розыскные учеты утраченной специальной продукции Госавтоинспекции в течении одного рабочего дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 М.А. получил сообщение УГИБДД УМВД России по <адрес> о том, что на основании решения и.о. начальника управления ГИБДД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту внесения изменений в конструкцию транспортного средства МАЗДА 3, 2011 года выпуска, идентификационный номер – №, государственный регистрационный знак <данные изъяты> без разрешения Госавтоинспекции, регистрационные действия в отношении данного автомобиля были аннулированы, а регистрационные знаки и документы выставлены в Федеральную базу данных утраченной спец. продукции.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1).

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (ч.2).

Согласно ч.1 ст.19 Закона о безопасности дорожного движения, запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

ПереченьПеречень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее – Основные положения), механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее – ПДД РФ) установлено, что перед выездом необходимо проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.11 Основных положений, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Как следует из п.7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением к Основным положениям (далее – Перечень), запрещается эксплуатация транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно разделу II Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее – Технический регламент), "внесение изменений в конструкцию транспортного средства" - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп.6 п.16 раздела IV Технического регламента, реализация требований безопасности обеспечивается выполнением Правил ООН, Глобальных технических правил ООН, непосредственно положений настоящего технического регламента в соответствии с приложением N 9 - в отношении находящихся в эксплуатации транспортных средств в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно п.3.2 Приложения №8 к Техническому регламенту, изменение цвета огней, режима работы, мест расположения, назначения, замена, установка дополнительных и демонтаж предусмотренных изготовителем в эксплуатационной документации внешних световых приборов допускается только в соответствии с разделом 1.3 приложения N 4 к настоящему техническому регламенту и таблицей 3.1 настоящего приложения, а также при выполнении требований раздела 9 приложения N 9 к настоящему техническому регламенту.

В случае установки источника света, не соответствующего указанному в эксплуатационной документации транспортного средства по классу, либо требующего установку (использование) дополнительных элементов по отношению к исходной конструкции фары, либо требующего внесения изменений в электрическую схему транспортного средства, проверяется выполнение положений настоящего технического регламента, касающихся внесения изменений в конструкцию транспортного средства.

При проверке следует руководствоваться маркировкой согласно Правилам ООН, применяемым в отношении данной фары, и информацией, приведенной в руководстве по эксплуатации транспортного средства, а также в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (п.3.8.2 Приложения №8 к Техническому регламенту).

В силу п.9.4 Приложение N 9 Технического регламента, при установке на транспортное средство не предусмотренных его конструкцией устройств освещения и световой сигнализации, а также изменении конструкции фар (изменении класса источника света в них) должны выполняться (с учетом категории транспортного средства) требования Правил ООН №№ 48, 53, 74, пункта 1 приложения N 3 к настоящему техническому регламенту.

Пунктом 75 части 4 раздела V Технического регламента предусмотрено, что проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

Кроме того, пункты 78-80 Технического регламента устанавливают, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза (п.78).

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (п.79).

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (п.80).

В силу п.55 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерацииравил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", прекращение государственного учета транспортного средства осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", путем включения регистрационным подразделением в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 283-ФЗ, государственный учет транспортного средства прекращается при выявлении оснований, указанных в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 4 части 1 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона установлен запрет на совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Представитель административного истца не отрицал в судебном заседании тот факт, что ФИО2 А.М. в конструкцию транспортного средства были внесены изменения (за решеткой радиатора установлены источники света в количестве двух штук), не предусмотренные конструкцией транспортного средства, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст.12.5 КоАП РФ, не обжаловал.

В паспорте транспортного средства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельстве о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют отметки о внесении изменений в конструкцию принадлежащего ему транспортного средства.

Деятельность работников полиции в Российской Федерации строго регламентирована, произвольное осуществление ими не установленных административными регламентами административных процедур, не предусмотрено.

В силу ч.1 ст.12 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Доводы административного истца о том, что сразу после привлечения его к административной ответственности он демонтировал установленные на решетку радиатора ходовые огни, правового значения по делу не имеют, поскольку, вопреки мнению ФИО2 А.М., пунктом 6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств и предметов их дополнительного оборудования, изменению их конструкции, перевозкам пассажиров и грузов, утвержденного Приказом МВД России от 14.11.2016 N 727 не предусмотрены полномочия сотрудников полиции по осуществлению проверки устранения водителем транспортного средства условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена.

Административная процедура в виде осмотра транспортного средства предусмотрена в рамках предоставления сотрудниками полиции государственной услуги по регистрации транспортных средств согласно п.61.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России от 21.12.2019 N 950.

Причем процедура осуществления осмотра транспортного средства в этом случае строго регламентирована положениями пунктов 80-90 вышеуказанного Административного регламента.

Нормативный правовой акт, предоставляющий работникам полиции полномочия производить административную процедуру в виде осмотра транспортного средства с целью удостоверения факта устранения владельцем транспортного средства причин и условий, явившихся основанием для привлечения его к административной ответственности по ст.12.5 ч.1 КоАП РФ, отсутствует.

С учетом установленных по делу обстоятельств, обжалуемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении государственного учета транспортного средства, суд признает принятым в соответствии требованиями закона, требования ФИО2 М.А. – не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения о прекращении государственного учета транспортного средства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Ю.М. Зайцева

<данные изъяты>