Решение № 2А-1437/2025 2А-1437/2025~М-1135/2025 А-1437/2025 М-1135/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-1437/2025

Дело №а-1437/2025 УИД: 07RS0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

29 июля 2025 года <адрес>

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Шувалова В.А., при секретаре Шокуевой А.Н., с участием – представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР – Малкарова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту – Местная администрация) и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики (далее по тексту МКОУ СОШ №), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Местной администрации и МКОУ СОШ №, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКОУ СОШ № с целью определения состояния психического здоровья;

- обязать Местную администрацию в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКОУ СОШ № с целью определения состояния психического здоровья;

- обязать МКОУ СОШ № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение работниками МКОУ СОШ № обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой города в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями городского округа Баксан требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьных автобусов, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) в МКОУ СОШ № обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Таким образом, отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы для их жизни и здоровья.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора МКОУ СОШ № внесено представление.

Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой города нарушения не устранены, тогда как согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Вышеприведенные обстоятельства явились основанием для обращения с административным иском в суд.

Административные ответчики – Местная администрация и МКОУ СОШ №, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении разбирательства или рассмотрении дела с обязательным участием представителей в суд не поступило.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> – Малкаров К.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа Местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что административное исковое заявление прокурора г.о. Баксан КБР подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Далее – Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В соответствии со ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование.

Виды деятельности, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №н при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; деятельность по присмотру и уходу за детьми; деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением транспортными движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится, в том числе, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 8 приложения N 2 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н).

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлена обязанность проходить психиатрическое освидетельствование работниками образовательных учреждений.

Приведенные норм законодательства в системном толковании направлены на выявление у работников образовательных учреждений, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, судом установлено, что согласно Уставу МКОУ СОШ № одной из основных видов деятельности данного учреждения является образовательная деятельность (пункт 1,3, 5.1, 5.2, 5.3 Устава).

Прокуратурой г.о. Баксан КБР в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ № вышеприведенных требований законодательства о прохождении работниками МКОУ СОШ № обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что педагогические работники, а также лица, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми (повара, водители школьных автобусов, сторожи, вахтеры, охранники, технический и иной персонал) в МКОУ СОШ № обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Сведений о принятии административным ответчиком МКОУ СОШ № мер по исполнению вышеприведенных требований законодательства о прохождении работниками МКОУ СОШ № обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора г.о. Баксан в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на МКОУ СОШ № обязанности по обеспечению прохождения работниками МКОУ СОШ № обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов Местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами Местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов Местного значения органы Местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МКОУ СОШ № учредителем и собственником имущества Учреждения является Местная администрация (пункт 4,1 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ СОШ № должна быть возложена на Местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора г.о. Баксан в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на Местную администрацию обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКОУ СОШ № с целью определения состояния психического здоровья.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания незаконными бездействия административных ответчиков – Местной администрации и МКОУ СОШ №, выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКОУ СОШ №с целью определения состояния психического здоровья, возложения на Местную администрацию обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками МКОУ СОШ №, с целью определения состояния психического здоровья, возложения на МКОУ СОШ № обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение работниками МКОУ СОШ № обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

Установленные сроки суд считает разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы Местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиков – Местной администрации и МКОУ СОШ № государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики с целью определения состояния психического здоровья.

Обязать Местную администрацию городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики с целью определения состояния психического здоровья.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение работниками Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. Р. Калмыкова» <адрес>-Балкарской Республики обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения состояния психического здоровья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Баксанский районный суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Шувалов Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР В.А. Шувалов