Решение № 2А-947/2018 2А-947/2018~М-873/2018 М-873/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-947/2018

Решение

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года <адрес изъят>

Дербентский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Мустафаева ФИО9. единолично, при секретаре Акимовой ФИО7 с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1 ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа <адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции, расположенной по <адрес изъят>,12 «б» в <адрес изъят>; признании незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят>«б» в <адрес изъят>; обязании МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция, расположенной по <адрес изъят> «б» в <адрес изъят>, а именно: оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»; оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд.11 НПБ 104-03; обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям пункта 70 1ШР РФ <номер изъят>; установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем, заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции; обязании администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят> «б» в <адрес изъят>,

Установил

Административный истец прокурор <адрес изъят> обратился в суд с административным иском к МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции, расположенной по <адрес изъят>,<адрес изъят> в <адрес изъят>; признании незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> в <адрес изъят>; обязании МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> в <адрес изъят>, а именно: оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб.А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»; оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд.11 НПБ 104-03; обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям пункта 70 1ШР РФ <номер изъят>; установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем, заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции; обязании администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> в <адрес изъят>, мотивируя свои требования тем, что на насосной станции, расположенной по <адрес изъят> «б» выявлены следующие нарушения:

Помещение насосной станции не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

-Помещение насосной станции не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре, что является нарушением требований ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов З. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд.11 НПБ 104-03;

-Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, не соблюдаются указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, что является нарушением требований пункта 70 ПНР РФ <номер изъят>;

-Имеющийся на территории пожарный щит не укомплектован противопожарным инвентарем, что является нарушением требований пункта 482 ППР РФ;

-В помещении насосной станции на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением требований пункта 43 ППР РФ;

-Здание насосной станции не обеспечено наличием табличек с номерами телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением требований пункта 6 ППР РФ;

-В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденный руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ.

-В помещении сторожевой допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований пункта 42 ППР РФ;

В целях устранения указных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» нами внесено соответствующее представление. Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 данного закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУПом «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровьялюдей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель административного ответчика МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО2 ФИО10 административный иск признала и заявила, что недостатки указанные в административном исковом заявлении прокурора имеют место. Для обеспечения пожарной безопасности насосной станции, расположенной по <адрес изъят>,12 «б» в <адрес изъят> необходимы средства, которых МУП «Водопроводно- канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» не имеет и не может устранить. По поступлении средств, выделенных администрацией городского округа «<адрес изъят>» на эти цели, все недостатки будут устранены.

Она же, как представитель внешнего управляющего дала аналогичные объяснения.

Административный ответчик администрация городского округа «<адрес изъят>» административный иск не признала и представитель ФИО3 ФИО11 заявил, что МУП « «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» является юридическим лицом, и извлекает прибыль из имущества переданного администрацией городского округа «<адрес изъят>» для эксплуатации. Имеется постановление главы администрации городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.12 об утверждении Порядка исчисления и уплаты в бюджет городского округа «<адрес изъят>» части прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшийся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Согласно данному постановлению и по Порядку 10 процентов от прибыли муниципального унитарного предприятия, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей должны отчислить в бюджет городского округа «<адрес изъят>». Потому он считает, что МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» обязано само отвечать за использование имущества и устранение недостатков в части противопожарной безопасности.

Крое того согласно ст.94 ФЗ « О несостоятельности и банкротстве» полномочия органов управления МУП в связи с введением внешнего управления и права на имущество прекращаются.

Выслушав объяснения помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1 ФИО12 представителей административных ответчиков, и представителя внешнего управляющего МУП « ВКХ» Баймурзаева ФИО13 исследовав представленные доказательства и материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что на насосной станции, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> выявлены следующие нарушения:

помещение насосной станции не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

-Помещение насосной станции не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре, что является нарушением требований ст.151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов З. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд.11 НПБ 104-03;

-Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, не соблюдаются указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, что является нарушением требований пункта 70 ПНР РФ <номер изъят>;

-Имеющийся на территории пожарный щит не укомплектован противопожарным инвентарем, что является нарушением требований пункта 482 ППР РФ;

-В помещении насосной станции на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, что является нарушением требований пункта 43 ППР РФ;

-Здание насосной станции не обеспечено наличием табличек с номерами телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением требований пункта 6 ППР РФ;

-В помещении насосной станции отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденный руководителем, что является нарушением требований пунктов 2,46,461 ППР РФ.

-В помещении сторожевой допускается эксплуатация электрических проводов с видимыми повреждениями в изоляции, что является нарушением требований пункта 42 ППР РФ;

В целях устранения указных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа «<адрес изъят>» нами внесено соответствующее представление. Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически не приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей в случае возникновения пожара остались невыполненными, нарушения норм противопожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией городского округа «<адрес изъят>» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст.63 данного закона предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за МУПом «Водопроводно-канализационное хозяйство» носит целевой характер, предоставляемый собственником для этих целей объект должен отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданный объект не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения.

Собственником имущества является администрация городского округа «<адрес изъят>».

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровьялюдей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц.

. Являются не состоятельными доводы административного ответчика администрации городского округа «<адрес изъят>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176,177,178,179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил

Административный иск прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУП «Водопроводно - канализационное хозяйство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности насосной станции, расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят> в <адрес изъят>; обязать МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» администрации городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте жизнеобеспечения насосная станция, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> в <адрес изъят>, а именно: оборудовать помещение насосной станции автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с требованиями таб. А1 СП 13.130 2009 «Установка автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»; оборудовать помещение насосной станции системой (установкой) оповещения людей о пожаре, в соответствии с требованиями ст. 151 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 3. 1-4.1 таб. <номер изъят>, пункта 3 таб. 2 разд.11 НПБ 104-03; обеспечить объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям <номер изъят> и 2, соблюдать указанные в паспорте сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, согласно требованиям пункта 70 1ШР РФ <номер изъят>; установить в помещении насосной станции на путях эвакуации знаки пожарной безопасности; обеспечить здание насосной станции табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; разработать и разместить в помещении насосной станции инструкцию о мерах пожарной безопасности, утвержденную руководителем, заменить электрические провода в помещении насосной станции с видимыми повреждениями в изоляции; обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на насосной станции, расположенной по <адрес изъят><адрес изъят> в <адрес изъят>.

На решение может быть поданы апелляционная жалоба или апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в месячный срок со дня принятия. Решение составлено в совещательной комнате.

Судья ФИО14Мустафаев

Верна: судья ФИО15Мустафаев