Решение № 2А-355/2024 2А-355/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-355/2024

Дело № 2а -355/2024

УИД 24RS0012-01-2024-000027-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Петросян Г.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя ФИО2 к администрации города Дивногорска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа №6534 от 06.10.2023 в выдаче разрешения на размещение объекта – элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под базу отдыха.

Разрешением на размещение объекта № от 06.09.2018 администрация г.Дитвногорска разрешила ФИО1 разместить на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № территории элементы благоустройства и малые архитектурные формы, территория использовалась для отдыха посетителей, заявителем на данной территории были размещены элементы благоустройства и малые архитектурные формы.

По окончании срока действия указанного разрешения ФИО1 обратилась в администрацию г.Дивногорска о выдаче нового разрешения, 06.10.2023 на электронную почту представителя ФИО2 поступил отказ № 6354 от 06.10.2023, а ФИО1 получила отказ почтой в ноябре 2023 года.

Основанием для отказа послужило то, что указанный в заявлении и схеме к размещению вид объекта не соответствует видам объектов, утв. Постановлением № 1300, т.е. не соответствует условиям, указанным в п.4 Порядка, масштаб схемы не соответствует требованиям, предусмотренным п.8 Порядка; запрашиваемый к размещению временный объект предполагается на земельном участке с кадастровым номером №, который предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии со ст. 39.10 Земельного кодекса РФ иному лицу.

Вместе с тем, администрацией г.Дивногорска не принято во внимание, что распоряжением администрации г.Дивногорска от 29.04.2022 № <данные изъяты> предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № для ведения садоводства, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, собственником которых является ФИО1, являются смежными.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером № администрацией г.Дивногорска была предоставлена одновременно двум лицам: ТСН СНТ «Мана» в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком с 29.04.2022 по 28.04.2027 и ФИО1 для размещения объектов благоустройства сроком с 06.09.2018 по 05.09.2023.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кадастровым номером № расположен вдоль реки <адрес> в водоохранной зоне, ширина которой составляет 200 м.

Следовательно, исходя из положений ВК РФ и ПЗиЗ города Дивногорска, в границах прибрежной защитной полосы не разрешается деятельность, связанная с разработкой земельных участков и осуществлением каких-либо посадок сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне прибрежной защитной полосы, был поставлен администрацией г.Дивногорска на государственный кадастровый учет 06.04.2022 с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - ведение садоводства, нарушив при этом Правила землепользования и застройки.

Распоряжением администрации г.Дивногорска № от 10.02.2022 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, согласно п.3 которого земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории, участок расположен в водоохранной зоне <адрес>, прибрежной защитной полосы в береговой полосе <адрес> (п.3).

Согласно ст.262 ГК РФ территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

Поскольку товариществом садоводов при подаче заявления в администрацию г.Дивногорска на предоставление земельного участка с кадастровым номером № не представлены доказательства наличия оснований, позволяющих претендовать на право безвозмездного пользования земельного участка, предоставление земельного участка в безвозмездное пользование является незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель заинтересованного лица – ТСН СНТ «Мана, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве на иск.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из представленных материалов следует, что распоряжением администрации г.Дивногорска № от 29.04.2022 <данные изъяты> в безвозмездное пользование сроком на 5 лет из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение садоводства.

ФИО1 05.09.2023 обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) на земельном участке в кадастровом квартале 24:46:5101001, предполагаемый срок размещения: до 2028 года, с указанием каталога координат.

В ответе № 6534 от 06.10.2023 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на размещение объекта.

Основанием отказа послужило нарушение п.п. 4,6,7,8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также предоставление запрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование иному лицу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п утверждены порядок и условии размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п.2 указанного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган), которым является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.3).

Согласно п.4 Порядка условиями размещения объектов являются, в частности, соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

В соответствии с п.6 Порядка в заявлении указываются, в том числе, вид объекта, предполагаемого к размещению, в соответствии с Постановлением N 1300;

Пунктом 7 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 19.06.2018 N 350-п).

Схема границ составляется в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с использованием материалов инженерно-геологических изысканий в масштабе 1:500 (п.8 Порядка).

В соответствии с п.9 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 19.06.2018 N 350-п); земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу (абзац введен Постановлением Правительства Красноярского края от 19.06.2018 N 350-п).

Вместе с тем, указанный в заявлении и в схеме размещения вид объекта не соответствует видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014, т.е. не соответствует условиям, указанным в п.4 Порядка, масштаб схемы не соответствует требованиям, предусмотренным п.8 Порядка.

Кроме того, запрашиваемый к размещению временный объект располагается на земельном участке, предоставленным в безвозмездное пользование <данные изъяты> распоряжением администрации г.Дивногорска № № от 29.04.2022.

Доводы административного истца о предоставлении части земельного участка с кадастровым номером № одновременно двум лицам суд находит несостоятельными, поскольку земельный участок выделен в безвозмездное пользование ТСН СНТ «Мана», доказательств предоставления земельного участка ФИО1 материалы дела не содержат, кроме того, из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что земельный участок для размещения объектов благоустройства последней не выделялся.

Относительно доводов административного истца о невозможности предоставления земельного участка <данные изъяты> в связи с его нахождением в водоохранной зоне <адрес>, прибрежной защитной полосе и береговой полосе, что в силу ст.83 Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов № 29.11.2012 № 28-176-ГС, запрещает предоставление земельных участков для сельскохозяйственного назначения, не предоставлением ТСН СНТ «Мана» доказательств наличия оснований, позволяющих претендовать на право безвозмездного пользования спорным земельным участком суд также находит несостоятельными, поскольку на момент вынесения оспариваемого отказа распоряжение администрации г.Дивногорска № от 29.04.2022 не было отменено, недействительным не признано.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

При принятии решения суд исходит из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, в связи с чем, не находит оснований для признания его незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Дивногорска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2024 года.

Согласовано: судья Боровкова Л.В.