Решение № 2А-1456/2018 2А-1456/2018~М-1374/2018 М-1374/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1456/2018

Дело №2а-1456/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 22.11.2018 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Соколовой Н.В.,

с участием старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Петрова В.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО Сорочинский городской округ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации МО Сорочинский городской округ о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по инвентаризации бесхозяйного лесного участка и постановке его на учет в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерациик администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> – лесного участка соснового насаждения площадью 26 га, не относящегося к государственному лесному фонду,расположенного в 788 м. южнее <адрес><адрес> в кадастровом квартале №; обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию бесхозяйного лесного участка соснового насаждения площадью 26,0 га, не относящегося к государственному лесному фонду, расположенного в 788 м. южнее <адрес> в кадастровом квартале №;обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет лесного участка соснового насаждения площадью 26,0 га, не относящегося к государственному лесному фонду, расположенного в 788 м. южнее <адрес> в кадастровом квартале №, в качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории Сорочинского городского округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что территории <адрес> в 788 м. южнее <адрес> в кадастровом квартале № расположены хвойные насаждения сосны обыкновенной площадью 26 га. Указанные насаждения были внесены в книгу учета лесных культур Сорочинского мехлесхоза, начатую в 1953 году и оконченную в 1986 году. Данные хвойные насаждения были повреждены в результате пожара, имевшего место 28.04.2018 года. В ходе проведенной таксации выявлено, что 50% насаждений являются лесом, выполняющим свои эстетические и экологические функции, а 50% насаждений подлежит уборке.

Собственник данного лесного участка не известен, в силу положений п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляет орган местного самоуправления городского округа.

В ходе проверки установлено, что указанные лесной участок к государственному лесному фонду не относится, и фактически является бесхозяйным.

На территории округа действует Положение о муниципальном лесном контроле, который осуществляется в отношении лесных участков, находящихся в собственности муниципального образования.

В результате бездействия администрации Сорочинского городского округа, выразившемся вне постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, до настоящего времени не определен его собственник, ответственный, в том числе, и за противопожарное состояние леса, что ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу потери леса, а также его гибели как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля.

Определением суда от 29.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Сорочинское лесничество».

В судебном заседании старший помощник прокурора Петров В.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил, что в исковом заявлении неправильно указан кадастровый номер квартала, в котором расположен лесной участок, правильный кадастровый №.Данный лесной участок на кадастровом учете не стоит, к государственному лесному фонду не относится, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположен на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель административного ответчика администрации МО Сорочинский городской округЛелявина С.Н. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в силу законодательства лесоустройство администрацией округа проводится только на землях лесного фонда, обороны, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий. Спорный земельный участок расположен на землях сельхозназначения, а потому законодательство не возлагает обязанность по оформлению таких лесных участков на органы местного самоуправления. Постановка лесного участка на учетв качестве бесхозяйного не позволит в дальнейшем приобрести право муниципальной собственности на него. Лесной участок действительно находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, которым администрация округа распоряжалась, сдавая в аренду. Просит обратить внимание, что органы местного самоуправления распоряжаются именно земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, но не лесными участками.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Сорочинское лесничество» участия в судебном заседании не принимал, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах на территории МО Сорочинский городской округ Оренбургской области. Согласно акту проверки от 07.09.2018 года на земельном участке в кадастровом квартале № расположен лесной участок соснового происхождения, который 28.04.2018 года был поврежден огнем. В ходе таксации установлено, что возраст насаждений составляет 56 лет, высота 11 метров, средний диаметр 18 см. Состав лесного участка 70% сосны «Крымской», 30% клена. Из всех насаждений 50% являются лесом, выполняющим свои эстетические и экологические функции, а 50% насаждений подлежит уборке.

Из ответа руководителя ГКУ «Сорочинское лесничество» на запрос межрайонного прокурора усматривается, что данные насаждения не относятся к государственному лесному фонду, были посажены на землях <адрес>.

Указанный лесной участок на кадастровом учете не состоит, что следует из сведений публичной кадастровой карты и сторонами не оспаривается. Прокурор вносил в администрацию Сорочинского городского округа представление об устранении нарушений пожарной безопасности в лесах, в котором просил принять меры по постановке лесного участка на кадастровый учет, провести мероприятия по его охране и защите. Как следует из протокола рассмотрения представления от 29.06.2018 года в удовлетворении представления прокурора отказано.

Разрешая требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктами 1,2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пп. 10, 38 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на территории Сорочинского городского округа <адрес>, в кадастровом квартале № 788 м. южнее <адрес> участок соснового насаждения площадью 26,0 га. Указанный участок создан в 1962 году, что следует из книги учета лесных культур.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указанный лесной участок к государственному лесному фонду не относится.

Согласно сведениям ГКУ «Сорочинское лесничество»указанный лесной участок является бесхозяйным.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком мероприятия, направленные на выявление бесхозяйного имущества, в том числе лесных участков, и сбор документов, необходимых для постановки на учет бесхозяйных лесных участков, не проводились.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

В силу статей 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено в судебном заседании, кадастровый учет в отношении земельного участка под бесхозяйным лесным участком не проводился, земельный участок, на котором расположен лесной участок, не индивидуализирован (не сформирован).

Вместе с тем, по сведениям публичной кадастровой карты, спорный лесной участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, который относится к землям сельхозназначения, государственная собственность на него не разграничена. Полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером № осуществляет административный ответчик – администрация Сорочинского городского округа, что следует из постановления администрации Сорочинского района от 28.11.2012 года №367-п о предоставлении данного участка в аренду.

Таким образом, спорный земельный участок расположен на землях сельхозназначения, распоряжение которыми осуществляет администрация Сорочинского городского округа, а потому в силу статей 8 Лесного кодекса РФ и ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный лесной участок находится в ведении администрации Сорочинского городского округа.

Кроме того, согласно пп. «а» п.4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются органами местного самоуправления в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности муниципальных образований.

Пункт 3 указанных Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б)мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Анализируя указанные выше положения лесного и земельного законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них, постановке их на государственный кадастровый учет.

С учетом приведенных положений законодательства доводы возражения административного ответчика суд признает несостоятельными.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на проведение инвентаризации бесхозяйного лесного участка и постановке его на учет в качестве бесхозяйного.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сорочинский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – лесного участка соснового насаждения площадью 26,0 га, не относящегося к государственному лесному фонду, расположенного в 788 м. южнее <адрес><адрес> в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию бесхозяйного лесного участка соснового насаждения площадью 26,0 га, не относящегося к государственному лесному фонду, расположенного в 788 м. южнее <адрес><адрес> в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию МО Сорочинский городской округ Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет лесного участка соснового насаждения площадью 26,0 га, не относящегося к государственному лесному фонду, расположенного в 788 м. южнее <адрес> в кадастровом квартале №, в качестве бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным деламОренбургского областного суда через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 27.11.2018 года.