Постановление № 5-4/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 февраля 2018 года судья Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении

Закрытого акционерного общества «Стройинвестпроект», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №, юридический адрес 399774 <адрес>,

У с т а н о в и л:

ЗАО «Стройинвестпроект», пользующийся недрами для разведки и добычи строительных песков на Южной залежи Екатериновского месторождения, в результате производства вскрышных работ и добычи песка из недр, выемки грунта под въездную траншею в карьер, складирования вскрышных пород, прокладки подъездной гравийной дороги к карьеру допустило уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на территории сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого района Липецкой области в районе д. Кожуховка.

Изложенное выявлено по итогам прокурорской проверки, проведенной в период с 4.08.2017 г. по 16.01.2018 г.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ЗАО «Стройинвестпроект» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что общество выполняет требования всех нормативных актов.

Выслушав законного представителя ЗАО «Стройинвестпроект», прокурора Елецкого района Пиляева С.Н., просившего приостановить деятельность общества, допросив свидетелей ФИО4 и ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд находит вину ЗАО «Стройинвестпроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства (утв. Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404) порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом нарушения правил ведения вскрышных работ при разработке месторождений полезных ископаемых, нарушения установленного режима использования земель, хищения, невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов, ухудшающих состояние земель.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Стройинвестпроект» предоставлено право пользования недрами Южной залежи Екатериновского месторождения строительных песков Елецкого муниципального района Липецкой области. Общество имеет лицензию на пользование недрами со сроком действия до 1.06.2020 г.

При этом условиями пользования недрами являются оформление земельного отвода, перевод земель в категорию промышленности, осуществление деятельности, связанной с разведкой и добычей строительных песков в соответствии с законодательством о недрах, действующими стандартами, нормами и правилами по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению горных работ; недопущение при пользовании недрами накопления промышленных и бытовых отходов, отходов производства и вод в отработанное пространство и на прилегающей территории, сохранение почвенно-растительного слоя и приведение земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и пр.

Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

ЗАО «Стройинвестпроект» пренебрег вышеприведенными требованиями Земельного кодекса РФ и условиями пользования недрами.

Согласно акту проверки соблюдения требований земельного и экологического законодательства, лицензионных требований при производстве работ по добыче песка от 4.08.2017 г., проведенной помощником прокурора Елецкого района Мамедовым О.К.оглы с участием государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО5, кадастрового инженера ООО «Елецгеодезия» ФИО4 и инженеров-геодезистов ФИО7 и ФИО8, на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям промышленности и расположенном в 700 м северо-восточнее д. Кожуховка сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого района Липецкой области, ведутся вскрышные работы и работы по добыче песка.

Также работы по добыче песка ведутся на участке площадью 281 кв.м. земельного участка с КН №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного в 500 м северо-восточнее д. Кожуховка Елецкого района.

На трех участках площадью соответственно 10 941,47 кв.м., 24 500,77 кв.м. и 988 кв.м. того же земельного участка (с КН :№) осуществляется складирование вскрышных пород. Кроме того, в границах этого участка находится подъездная гравийная дорога к карьеру площадью 2449 кв.м., протяженностью 259 м. Под въездную дорогу в карьер произведена выемка грунта на площади 2108 кв.м.

Также подъездная гравийная дорога к карьеру площадью 9471,98 кв.м., протяженностью 1175 м. проложена по земельным участкам с КН № и №, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенным соответственно на территории сельского поселения Архангельский сельсовет и на территории бывшего СХПК «Солидарность» поле №7 юго-западнее д. Екатериновка, северо-восточнее д. Кожуховка.

Местоположение и площадь участков, на которых ведутся добычные работы, складируются вскрышные породы, произведена выемка грунта, проложены подъездные дороги, определены кадастровым инженером ООО «Елецгеодезия» ФИО4 (заключение от 20.09.2017 г.)

Согласно заключению того же кадастрового инженера от 13.12.2017 г. участки складирования вскрышных пород, выемки грунта под въездную траншею, а также под двумя подъездными дорогами находятся за границами горноотводного акта. Также за его границами ведутся добычные работы на земельном участке с КН :№ и частично на земельном участке с КН №.

Законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривался тот факт, что работа карьера непосредственно связана с механическим воздействием на почву. Именно поэтому для размещения карьеров выбираются земли, непригодные (либо малопригодные) для сельскохозяйственного использования, а одним из условий пользования ЗАО «Стройинвестпроект» недрами являлся перевод земель в категорию промышленности до ввода карьера в эксплуатацию не позднее 1.07.2011 г.

Согласно постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2014 г. № только в 2014 г. осуществлен перевод земельного участка с КН № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Запользованный ЗАО «Стройинвестпроект» земельный участок с КН № по-прежнему имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Как следует из заключения эколого-геологического исследования от 15.12.2017 г., выполненного ООО «Экспертиза» на основании определения прокуратуры Елецкого района, в результате воздействия на почвенный покров земельного участка с КН №, а именно, собственно разработкой карьера, допущено уничтожение плодородного слоя почв, разрушение почвенного покрова, снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Вследствие негативного антропогенного воздействия произошла деструкция рельефа, снятие органогенного почвенного слоя и его перемещение при сооружении котлована; деструкция и девигитация почвенного покрова, разрушение среды обитания прилегающих биотопов, хаотичное образование насыпей из вскрышной породы, образование незакрепленных поверхностей, которые при неблагоприятных условиях могут привести к интенсивному пылеобразованию и активизации некоторых рельефообразующих процессов, в частности, к провоцированию выветривания, оползневых, обвально-осыпных, просадочных явлений, эрозионному размыву, активизации процессов оврагообразования.

Размещение вскрышных пород чернозема, глины на том же земельном участке с КН № привело к перекрытию гумусового горизонта, утрате первоначальной ценности земель сельскохозяйственного назначения, что делает их непригодными для использования без проведения комплексных мероприятий по восстановлению плодородного слоя почвы. На почвенном покрове образовался абиотический нанос свыше 40 см, что согласно Приложению №2 к Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв.Роскомземом 28.12.1994 г., Минсельхозпродом РФ 26.01.1995 г., Минприроды РФ 15.02.1995 г.) приравнивается к уничтожению почвенного покрова.

Строительство дорожных полотен подъездных гравийных дорог к карьеру по земельным участкам с КН №, № и № также привело к разрушению почвенного покрова. Плодородный слой почвы перекрыт песчано-гравийной смесью.

Экологический вред, нанесенный объектам окружающей среды, оценивается категорией значительный. Восстановление исходного состояния объектов, в частности, почв, невозможно.

Выводы ООО «Экспертиза» об уничтожении обществом плодородного слоя почвы на перечисленных выше участках какими-либо объективными доказательствами не опровергнуты.

Также ЗАО «Стройинвестпроект» не представило суду ни плана рекультивации земель, ни доказательств проведения мероприятий по защите либо улучшению земель.

При таких обстоятельствах его действия правильно квалифицированы по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

Прокурором Елецкого района в вину юридическому лицу вменяется уничтожение плодородного слоя почвы в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, поскольку постановлением Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 22.06.2011 г., вступившим в законную силу, ЗАО «Стройинвестпроект» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы при прокладке дорожного полотна (по земельным участкам с КН № и №).

Суд за пределы данного обвинения не выходит, кроме того, на квалификацию деяния, совершенного обществом, данное обстоятельство не влияет.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество «Стройинвестпроект», уставными видами деятельности которого являются строительство зданий и сооружений, производство земляных работ, разработка горного отвода, добыча полезных ископаемых и пр., безусловно, имело возможность для соблюдения требований земельного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тот факт, что за совершение того же административного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ к административной ответственности привлечен генеральный директор общества ФИО1, не исключает привлечения к административной ответственности юридического лица (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №4 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, исчисляется со дня выявления прокурором Елецкого района факта его совершения - 9.01.2018 г. (дата поступления заключения эколого-геологического исследования), и он не истек.

Разрешая вопрос о виде наказания, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения. Почва - верхний слой земли, а плодородный слой почвы - это ее наиболее продуктивная и ценная в экологическом и экономическом смысле часть, и ЗАО «Стройинвестпроект» ее уничтожило.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В этой связи юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности юридического лица считаю нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Признать ЗАО «Стройинвестпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - прокуратура Липецкой области. ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 044206001, л/с <***> в УФК по Липецкой области, наименование банка - отделение Липецк г. Липецк, р/с <***>, ОКТМО 42701000, КБК 41511690010016000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судья направляет постановление судебному приставу-исполнителю для исполнения в установленном законом порядке. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Елецкий районный суд.

Судья: